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电力法概述 一、电力法律体系 根据《中华人民共和国立法法》的规定，我国法律的效力层次区分为四个层次：最高层次：宪法具有最高法律效力。第一层次：法律。第二层次：行政法规。第三层次：地方性法规、自治条例和单行条例、规章。我国基本上形成了以《电力法》为龙头的电力法律体系框架。 法律：是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。它又区分为两个层次：一是全国人民代表大会制定的基本法律；二是全国人民代表大会常务委员会制定的基本法律以外的其他法律。核心是《电力法》（属特别法）。 行政法规：是指国务院根据宪法和法律制定的行政法规。主要有《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》等。 地方性法规、自治条例和单行条例、规章： 地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的地方性法规，以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的地方性法规。前者如《海南省电力建设与保护条例》、《江西省反窃电办法》等；后者如《福州市预防和查处窃电行为条例》。 自治条例、单行条例：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。例如《宁夏回族自治区反窃电办法》。 规章：是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规章，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规章。 前者如《供电营业规则》、《用电检查管理办法》、《供用电监督管理办法》等。 后者如《深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法》等。 司法解释：是指最高人民法院、最高人民检察院制定的具有普遍效力的法律适用方面的文件，是审判机关、检察机关统一适用的执法办案依据，具有法律效力。由于这些司法解释直接应用于指导人民法院、人民检察院的司法实践工作，具有相当的重要性。例如《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【1998】4号）。 规范性文件：各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。这些文件对于指导和推动该行政区域内的具体工作，能起到积极的作用。例如1999年1月6日广东省人民检察院、广东省高级人民法院、广东省公安厅、广东省电力工业局联合下发的《关于办理窃电案件的意见》、《国家经贸委关于窃电案适用供电营业规则有关问题请示的复函》、《国家电力监管委员会关于能否在高压线下钓鱼的回复》。 技术经济规程和规则：《农村低压电力技术规程》、《电业安全工作规程》等。 二、《电力法》的基础内容 《电力法》1985年起草，1995年12月颁布，1996年4月1日开始施行，十年磨一剑，是我国电力工业法制建设史上的里程碑，标志着电力法制建设进入了一个新的历史阶段。 《电力法》总结了我国几十年来，特别是改革开放以来，发挥中央和地方两个积极性发展电力事业的成功经验，并将成功经验上升为法律，同时借鉴了国外电力法制建设经验，体现了改革成果，反映了改革方向，是一部符合中国国情的电力基本大法。 立法的全过程坚持了：1、解放和发展社会生产力的原则；2、实事求是的原则；3、法制统一的原则；4、以重大的行之有效的方针政策为基础的原则；5、体现国家利益、反映人民意志和广泛吸纳各方面意见的立法民主原则。 现行《电力法》体现了以下重要精神：1、依靠中央和地方，动员各方面力量，采取多种有效措施，实行多家办电，允许外商投资电力项目，维护投资者、经营者、使用者合法权益，加快电力事业发展；2、坚持政企职责分开，改革传统高度垄断的电力管理体制，建立适应社会主义市场经济要求的新体制，保障和促进电力事业适当超前发展，保障安全运行，以适应国民经济和社会发展需要；3、依法保护环境，国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，推动实现可持续发展；4、帮助和扶持少数民族、边远地区和贫困地区发展电力事业；5、提倡开发水能资源，发展中小水电，促进农村电气化； 6、合理核定和划分供电营业区，一个地方可以有多个供电营业区，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构，建立和完善多竞争主体的电力市场；7、坚持科技进步，不断提高电力生产力水平。 《电力法》的核心内容包括以下几部分：1、电力建设：国民经济和社会发展计划、城市总体规划与电网规划的关系；国家通过制定有关政策，支持、促进电力建