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城管局飞地经济发展对策研究调研座谈会汇报材料 　　按照市政府研究室关于郊区“飞地经济”发展对策研究调研部署，现就我区远郊乡镇规划建设基本情况汇报如下：　　一、基本情况　　郊区区域面积约183平方公里，人口近10万人，下辖5个乡镇办，共有18个行政村4个居委会13个社区，由近郊和“飞地”组成，按照我市新一轮城市总体规划，桥南办及大通镇大部分区域位于城市中心城区规划范围。　　“飞地”的存在，使我区在城乡规划总体布局和建设用地规模上存在客观局限性，一定程度上制约了我区城乡经济社会的发展。在当前新的经济形势下，我局紧紧围绕新型城镇化和建设美好乡村的战略目标，强化规划的引领和指导作用，不断加快完善城乡规划编制、推进城乡规划实施和加强管理等工作，为全区经济社会更好更快的发展奠定了基础。　　二、“飞地”规划管理及建设情况　　完善远郊乡镇规划体系，强化规划引领和指导的龙头作用。一是镇村规划全覆盖。XX年完成了远郊乡镇办、行政村总体规划和近郊南部城区布局规划等城乡规划编制全覆盖的基础上，自XX年起陆续开展了新一轮城乡规划修编工作。目前铜山镇总体规划修编已于XX完成，安铜办4个安置点修建性详规及总体规划修编于XX年启动已完成报审方案，xx乡将结合普农划入我市的区划调整积极开展江北新城的谋划与发展。同时按照美好乡村建设要求，XX年我局牵头组织开展了全区18个行政村、226个自然村的村庄布点规划编制工作。在征集了各村组织的村民代表大会及乡镇办意见的基础上，设计单位进行了规划方案的多轮修改和完善工作，形成了报审方案。分别于XX年3月3日、3月27日，7月12日分别通过了市城乡规划局组织的专家评审和区人大常委会的审议和市城乡规划局规委会的审批。二是深化中心村建设规划。为助推美好乡村建设，XX年由乡镇办为主体编制完成了8个中心村美好乡村建设规划编制工作，并经市规划局批准实施。　　强化远郊规划实施与管理。自1997年起在全区辖区范围内严格执行项目建设规划许可制度。根据市规划管理职责划分，近郊一镇一办的规划许可由市郊区规划分局办理审批，我局积极协助做好项目选址和规划设计方案初审工作，受市规划局委托我局具体办理远郊的乡村规划建设管理工作。XX年应城乡规划法的实施调整，铜山镇的项目建设的规划许可职责由市局收回履行。同时为加快推进乡村规划的实施，我区乡镇办、村在主要道口树立了规划牌，利用各种时机多方位宣传城乡规划，逐步提高群众依法建设的意识。　　积极开展农房确权登记的规划审核和基础资料收集工作。完成了远郊乡镇集体土地范围内约3400余户农房确权登记的规划审核和基础资料收集工作，配合做好我市农房发证等工作，积极服务农房抵押融资。　　以实施民生工程为抓手，抓项目争取，全面推进城乡建设步伐。自XX年我市开展农村危房改造工作以来，按照省、市明确的项目计划，我局牵头共实施农村危房改造计划任务825户。目前XX年农村危房改造25户已按时全面完成目标任务。完成农村危房改造建筑面积1258平方米，完成总投资100.64万元。财政专项资金补贴到户共35.2万元，其中：中央、省专项补助23.75万元；区、乡镇两级财政配套补助11.45万元。XX年农村危房改造800户具体落实：大通镇200户，安庆铜矿办事处96户，xx乡422户，铜山镇82户。财政专项资金补贴到户共 万元，其中：中央、省专项补助23.75万元；区、乡镇两级财政配套补助11.45万元。目前已全面开工，有760户已完成改造主体任务，全区完成进度已达95%，按进度拨付各乡镇办专项补助资金540.75万元。　　三、存在问题和建议　　乡镇办规划建设管理机构和专业技术人员不到位。专业人员少，难以做好村镇建设指导和监管等工作。　　建设资金筹措困难。乡镇规划的编制和实施建设需要大量资金，而仅靠乡镇办财力有限，上级专项补助少，在规划的推进与实施上存在困难。　　远郊村镇规划管理体制不顺。按照我市现行的城乡规划管理体制，在市城乡规划局指导下，远郊xx乡、安铜办项目建设由区建设局核发《乡村规划许可证》，铜山镇规划管理自XX年应城乡规划法的实施而调整，项目的规划许可职责由市局收回履行。自XX年以来铜山镇的规划许可及管理工作未理顺，给城乡规划的具体管理和执行带来一定的难度。　　为加强远郊村镇规划管理，统筹推进“飞地”经济社会发展，具体建议如下：　　一是市政府从人员编制和财政补助等方面出台政策，配备乡镇级规划和建设的专门机构，充实专业人员，切实开展村镇规划建设的指导和监管工作，进一步提高村镇建设的质量和管理水平。二是加大对远郊项目投入的财政专项补助，加快“飞地”市政、公用等基础配套。三是理顺 “飞地”规划建设管理和监督机制。根据王市长对《关于铜山镇、安铜办、xx乡建设项目规划审批问题的请示》的批示精神，市政府尽快规范铜