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关于国家物资储备实现“国家利益最大化”的思考 近来，我一直在反复学习、认真领会国家物资储备局新任党组书记、局长王庆云同志在基层考察工作时的讲话。他在讲话中再三强调，国家物资储备必须以实现“国家利益最大化”为最高原则。这是站在国家利益的高度对储备系统全面协调可持续发展的全局做出的科学谋划，是储备事业科学发展的方向和首要目标。这一原则充分体现了国家物资储备新形势下的核心职责就是要服务国家科学发展，尽快形成与国家持续发展、和平发展、和谐发展需要相协调的物资结构、物资规模、仓库布局、物流服务保障以及运行体制机制。 过去，我们有一段时间，搞储备不计成本，轮换也不按市场机制办事，全凭计划，看似突出了社会效益，其实既不能实现“国家利益最大化”，还造成储备物资不断萎缩，甚至还造成储备物资在市场上倒买倒卖；也有一段时间，我们强调储备物资多进多出，快进快出，忽视物资结构与轮换时机的把握，看似突出了储备的经济效益，其实也没有实现“国家利益最大化”，结构上规模上缺乏对国家发展结构调整和后备力量积累的支撑，还由于缺乏对市场调控时机的把握，有时连储备物资本身的增值收益也难以保证，往往是物资的收储轮换赶不上调控市场和国家需要的节奏。 如何改变这种局面，真正使物资储备实现“国家利益最大化”？最关键的是要认清物资储备社会效益和经济效益的统一性，只有把国家最需要、市场最需要的物资在最佳的时点、地点储备起来、投放出去，把国家未来发展需要的资源积累起来，才能真正实现国家经济利益、政治利益、安全利益、社会利益的系统优化，并且往往越是体现出社会效益的储备作为越能提高经济效益，因为国家储备最终体现为对市场总供给与总需求、市场需求与公共需求、当前需求与未来需求的国家宏观调控行为，市场机制同样会产生调节作用，储备调节经济利益的有效性与其蓄水池、减震器功能发挥的有效性是同向作用的。 目前，国家物资储备要实现“国家利益最大化”，要重点解决三大问题： 一是物资品种结构及规模应与国家国防建设的特殊需要、应对突发事件的应急需要、紧缺资源的市场调控需要、可持续发展的资源后续保障需要、国际话语权与控制力的需要相协调。 总体上，国家物资储备规模要大幅增长，必须与经济发展总量协调增长，目前储备总量严重不足，是储备难有作为的首要制约因素。结构上， 要尽量退出国内生产能力过剩的非优势资源产品储备，如普通钢铁产品；大量增加国内资源稀缺或产能不足而经济社会发展需求缺口大的资源及产品，降低国际市场风险，如石油、铜铝镍铬等有色金属、天然橡胶等；利用我国优势矿产资源迅速建立对国际高端技术产业及未来产业发展具有控制力的稀有资源储备和控制国际市场的重要优势资源储备，增强国际话语权、控制力，提高持续发展、和平发展的能力和国际竞争力。如钨、锑、锡、铟、钼、锗、锆、稀土金属等都是我国的优势资源，储量上对国际市场影响最大，用途上对国际尖端国防技术和高新技术产业发展具有强大的控制力，但长期以来过度开采、竞相出口，忽视资源保护与产品储备，优势正在不断削弱，国家储备系统应以国家2008至2015年矿产资源规划颁布实施为契机，争取国家政策与资金支持，加强储备职能统筹，加大稀有资源、优势矿产资源收储力度，为国家从严控制开采和出口强度，建立优势资源矿产地和矿产品战略储备，保护资源优势，增强国际市场控制力，努力使资源比较优势转化为开展国际资源合作的竞争优势，在国际合作的制约与反制约中赢得应有的主动权发挥我们应有的职能作用。这类矿产资源的储备在保证国内需求与国际资源互利合作和谐共处的前提下，应由国家物资储备系统实施高度集中收储和长期积累，不断扩大规模，为国家的持续发展积累后备资源，使国家战略储备成为支撑国家未来发展的“第二矿藏”。 二是合理进行物资地域布局，增强地域布局与国家产业结构布局、应急需要特点的协调性和物流的机动性，统筹考虑国家储备业务与提高储备资源利用效率的协调发展，实现国家物资储备系统的高效运行。 要突破纯粹以方便或储备直接成本决定物资布局的传统思维，形成统筹兼顾储备物流机动性与储备运行综合成本的布局思维。提高储备物流机动性，要充分考虑储备物资在物流前端、中路、终端的合理布局，提高运输合理性及辐射的机动性，尽量避免物资倒流、逆流、绕道运输。国内资源性产品尽量实施产地就近布局，进口资源性产品尽量实施主要需求地布局，应急救灾性物资根据应急救灾规律采用集中投放地布局为主与中路机动布局相结合，市场调控性物资应综合考虑供需缺口和辐射机动性进行合理布局。降低储备综合运行成本，物资布局还要充分考虑沿海口岸城市、内陆中心城市、其它地域仓库在业务拓展及物流效率上的差异性，根据物资储备周期长短统筹兼顾储备物资与市场业务的综合布局，提高储备系统综合运行效率，降低物资储备综合运行成本。王庆云局长在讲话中就强调必须充分发挥储备资源的作用，拓展业务