电厂脱硫工程项目BOT建设模式分析.doc

电厂脱硫工程项目BOT建设模式分析 2009年第8期 (总第120期) 大众科技 DAZHONGKEJ No.8,2009 (CumulativelyNo.120) 电厂脱硫工程项目BOT建设模式分析 罗方 (华北电力大学,河北保定) 【摘要】阐述了电厂脱硫工程当前建设模式存在的问题, 建设的政策和可行性分析. 【关键词】脱硫工程;BOT模式;特许经营 【中图分类号】TM621【文献标识码】A (一)前言 30年改革开放,使我国经济建设得到了飞速发展,但随 之而来的环境污染问题也日趋重,为此国家提出了可持续 发展的战略.电力行业近十年来也取得了长足的进步,2001 年以来,电力装机容量实现了4亿千瓦,5亿千瓦,6亿千瓦, 7亿千瓦四次大的标志性跨越,新增发电装机接近于前52年 的总和,到2008年年底,全国发电装机容量达到7.93亿千瓦, 其中火电占总装机容量的比例为75.87%.截止至2007年年 底,火电厂二氧化硫排放总量13万吨,占全国二氧化硫总排 放量的51%.《国家环境保护”十一五”规划》纲要中明确规 定”十一五”期间二氧化硫排放量减少10%的削减目标,为 此需要重点控制火电厂二氧化硫排放总量,这其中的重点又 在于实施火电厂烟气脱硫工程. 我国火电厂脱硫工程从很早就在国内开始进行试验,但 由于始终没有掌握成熟的核心的工艺技术,在大规模工业应 用中一直存在许多不足之处,而引进国外的成熟技术和设备 又相对十分昂贵.一个300MW的机组,建设一套湿法烟气脱 硫工程,如主要设备大部分进口,其建设费用约为1000元 /kWh,总费用就达到3亿多元.技术上的相对落后,资金上 的严重不足,极大地阻碍了火电厂脱硫工程的实施和推广. 从20世纪9O年代后期开始,随着国外脱硫市场的萎缩, 而中国政府加大了环保投入的力度,法律层面上也逐步解决 了一些困扰多时的难题,中国的脱硫市场得到蓬勃发展,国 内脱硫公司如雨后春笋般纷纷冒了出来,从2001开始短短几 年,专业烟气脱硫公司由几家激增到200多家. 在脱硫工程建设中,电厂往往缺乏脱硫技术人才,在招 投标,设备采购,施工管理,调试运行,设备维护等方面均 力不从心,许多电厂因此倾向于采用项目总承包EPC模式. EPC模式俗称”交钥匙工程”,在这一模式下,电厂追求 的是投资最小化,脱硫公司追求的是利润最大化.由于脱硫 产业的爆炸式发展,随着脱硫公司的增多,竞争日趋激烈, 监管措施又难以及时到位,脱硫公司良莠不齐,低价恶性竞 争的局面时有发生,EPC模式暴露了一些问题,主要有以下 几个方面: 1.大多数脱硫公司主要靠引进国外的脱硫技术,但由于急 功近利和人才不足,重点往往放在对项目的争夺上,忽视对 脱硫技术的消化吸收,不重视二次开发和创新,难以对系统 进行优化设计. BOT建设模式的基本概念,电厂脱硫工程采用BOT模式进行 【文章编号】1008—1151(2009)08—0133—02 2.为了在竞标中赢得项目,脱硫公司不断压低脱硫造价, 一 旦中标,就在建设中采取以次充好,偷工减料,降低标准 等各种手段减少投入,造成建成的脱硫设施先天不足,故障 频繁,投运后不能稳定运行. 3.脱硫公司只重视项目竞争和建设,项目完成移交业主后 脱硫公司即退出,售后服务普遍未受重视,脱硫设施运行中 存在的问题业主得不到脱硫公司有效和及时的支持. 为了解决上述问题,一些有实力的脱硫承包商在电厂脱 硫工程建设中引进了BOT特许经营模式. (二)B0T的概念 BOT是英文Build--Operate--Transfer的缩写,直译是建 筑一运营一转移,这是一种项目融资和建设模式,是指外国 或本国的财团,投资人作为项目的发起人,从某一国家或地 方政府(或业主)获得建设某项基础设施的特许权,然后由 其组建项目公司,负责项目的融资,设计,建造和运营,整 个特许期内项目公司通过项目的运营来获得收益,并用此收 益偿还投资及利息,同时获得回报,特许期满之后项目公司 将该项目无偿移交给政府(或业主). (三)B0T运作程序 BOT的基本运作程序是:项目确定与招标一项目发起人 组织投标一成立项目公司,签署各种合同和协议一项目建设 一 项目经营一项目移交. 在项目建设和运营阶段,项目公司的主要任务是委托工 程监理公司对总承包商的工作进行监理,保证项目的顺利实 施和资金支付.在项目部分或全部投入运营后,即应按照原 定协议优先向金融机构归还贷款和利息,同时也考虑向股东 分红.在特许期满后,应做好必要的维修以及资产评估等工 作,按时将BOT项目移交政府(或业主)运行. (四)BOT模式的运用 BOT模式不改变项目所有权性质,其弥补了政府部门基 础设施建设资金的不足,并且提高了基础设施的运作效率, 使投资者和项目所在国(或业主)双方受益,因此2