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禁浮令对道路客运市场影响调查 　　2月2日，国家发改委副主任欧新黔在国家发改委会同铁道部、交通部、民航总局等9个相关部门联合召开的春运电视电话会议上介绍，今年春运期间全国旅客运量预计将达到21.7亿人次，比上年同期增长4.9％。其中铁路1.55亿人次，增长4.3％；道路19.7亿人次，增长5％。道路运输量是铁路的12.7倍，全国道路运输投入70万辆大中型客车，日发班次200万个,平均日发送旅客4692万人次，高峰日发送旅客5767万人次，道路旅客运输占全社会春运客运总量的90%以上，全国将有70余万辆大中型客车和数万家道路客运企业投入春运，继续发挥春运骨干作用。从以上这组数字也不难看出，“今年春运票价不再浮动”这一政策的影响广且深。 　　1月18日发布在发改委网站上的《关于2007年春运期间旅客运输票价不再上浮的通知》规定：“2007年春运期间，铁路旅客列车票价不再上浮。各省、自治区、直辖市价格、交通主管部门要立即研究，地方管理的道路旅客运输票价应严格执行省级价格、交通主管部门规定的运价，春运期间不再加成。” 　　这里面有两个关键词：立即研究、不再加成。“立即研究”研究的是什么？而“不再加成”的“加成”又具体是什么含义呢？ 　　“立即研究”研究得应该是政策对与今年春运市场的影响和对各运输企业的影响，以此来制定具体的执行措施。对企业的影响则可以通过观察企业的反映得到：政策一发布，广东省的部分道路客运企业便表示，今年的春运日子会很难过，并向政府管理部门申请补贴，但遭到了拒绝。 　　再看“不再加成”。目前我国道路客运价格大部分实行的是政府指导价管理，即政府制定一个基准价，同时规定一个浮动幅度，允许企业在经营基准价的基础上进行一定程度的上下浮动。而在淡季时企业为了增加收入，多采用的是票价向下浮动的方式来吸引客源。春运企业票价加成，指的是企业在春运期间的票价，可以在票价上浮上限的基础上再进行一定幅度的上浮。而这一加成正是道路客运企业每年利润的主要来源，票价不再加成，触动了企业这根最敏感的神经。 　　那么，道路客运企业的经营成本到底有多高，票价不加成政策对企业影响到底有多大，企业对目前的票价管理政策又有何意见？带着这些问题，本刊调查组对广东、江苏、浙江、四川等地的道路客运企业进行了调查，希望借此来深入反映新规定对企业带来的影响。 　　2003年至2006年，江苏、浙江、四川等地春运道路客运票价上浮的幅度皆为20%，广东比较特殊，波动范围较大，四年中的波动幅度在75%至55%之间。 　　在被问及对目前道路客运票价管理政策的意见时，绝大多数企业认为政府制定指导价这一政策很合理，认为如果票价完全放开，客运市场会出现票价大战，会扰乱客运秩序。大多数企业对国家政策非常支持，也说明国家制定这一政策是适合市场的。个别认为这一政策并不合理的企业，主要意见是基准价过低，票价上浮时旅客难以理解，解释工作很难开展，建议则集中在取消平时上浮价，提高基准价。 　　在被问及“票价不再上浮”这一政策对企业和行业的影响时，所有企业都表示有较大影响。 　　调查组绘制出“政策对企业和行业的影响”四大选项的选择分布图如下： 　　 　　调查小组发现，在企业成本构成中，有几个是道路客运企业经理人最关心的。1．燃油。近年来，油价大幅提高，企业燃油成本随之大幅度增加，公交和出租车企业已获得政府的补贴，而长途道路客运企业没有享受补贴；2．保险。2006年10月国家实行强制性购买交强险，每台车每年多支出4000多元。3．路桥费。随着高速公路网的构建，大部分营运改走高速公路，大幅度提高了直接运输成本。4．规费。公路客运附加费为0.01元/每人.每公里，广东为0.03元/每人.每公里。5．春运特点。春节期间，旅客大多数是回家过年的，因此节前节后都是单程旅客，去时满载，回程空车，造成运输成本加大。 　　 　　运输企业的经营成本构成如下图： 　　 　　 　　春运期间，由于客流量骤增，企业需要投入大量人力物力以确保春运能够安全、有序地开展，由此给企业的经营成本带来了巨大压力。根据往年的数据，企业在春运期间各项成本的增加幅度如下图： 　　 　　 　　由此图可以看出，每年春运时实行票价上浮政策，一个主要目的是为了弥补客运企业在春运期间的成本大幅上升。由此可以更明确地看出，在企业进行大量投入力保春运的情况下，不加成政策将给企业带来沉重的负担。 　　在被问及“如果今年春运票价不上浮的话，对今后线路的运营（比如提高车辆的档次、提高服务质量）产生的影响如何”时，被调查者认为：如果票价不上浮，由此给企业带来的损失及造成线路运营的困境将是巨大的（如下图），利润下降将使企业在日后提高服务质量方面难有新的突破，必然会带来服务质量的下降。 　　在被问及“如果春运票价不上浮，