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粮食收购的历史（二） 第二节 市场收购和政策性收购 粮食收购的市场行为始于集市贸易，双轨制时期的议价粮收购是与定购粮收购并存的合法的市场行为。保护价收购和托市收购是在实行粮食购销市场化前后不同时期市场收购中的政策性行为，与市场自由购销有很大的区别。 一、议价收购 高邮粮食议价收购业务始于20世纪60年代，由粮食部门统一经营，议购的方法是在农村集市收购和对完成征购任务的生产队剩余粮食协商收购。1981年建立粮油贸易所，1984年成立粮油议购议销公司，1985年改名为粮油贸易公司，委托各粮管所代理业务。粮食部门“平议”兼营，凭借多年来客观形成的粮食流通主渠道优势和国家关于农村完成合同定购以外的粮食和其它粮食品种可以自由上市的政策，大力开展议购，掌握粮源，搞活流通。 1986年明确提出粮食流通“双轨制”以后，议价粮经营的作用由“补充、调剂”发展到“必要、不可缺少”。到1992年粮食经营放开前，议价经营经历了一段比较辉煌的时期。1986～1992年全县（市）议购粮食39.25万吨，年均5.6万吨，约占全扬州大市议购量的一半以上，1992年粮食市场第一次放开前，粮油议购议销和其它跨行业生产经营成为粮食经济的三大支柱之一。 1993年粮食经营放开，已经不存在粮食平价和议价经营的区别；1994年，虽然平议两种价格和经营再度恢复，但开始实行两条线运行机制，粮油议购议销汇入综合经营即附营业务。后来按保护价敞开收购农民余粮又纳入政策性收购范围。原来意义上的议价经营自然消亡。虽然粮油贸易公司继续存在，只是一般粮食经营单位和粮食购销企业。 二、保护价收购 1991年提出保护价收购，当年只限于国家专储粮按保护价收购。1996年农业生产取得特大丰收，粮食出现供大于求的局面，粮食市场疲软，粮食价格持续下跌，秋粮收购出现定购与议购、购价与销价倒挂的现象。这种背景下，国务院于1997年7月提出按保护价敞开收购粮食，切实保护农民利益。高邮国有粮食购销企业克服资金短缺、仓容紧张和巨额亏损的压力，做了大量缓解矛盾的工作。在解决比较突出的仓容矛盾上，除采取压库促销、降低库存，促进资金回笼外，还采取集并移库，所、库内部腾仓并容，在部分乡镇跨界交粮，向外租赁仓地，增设露天屯等办法，扩仓增容，确保敞开收购的政策落到实处。是年高邮粮食部门还组织大量人力，算细账，认真做了小麦补价工作，两次补价近3700万元，最大限度地把好处给农民，受到广大农村干部群众的好评，增强了国有粮食购销企业的信誉，获得省市有关部门的肯定。秋粮收购期间，扬州市政府在送桥镇召开秋粮收购工作现场会，表扬送桥粮管所严格执行国家收购政策，维持良好的售粮秩序，保护好农民利益的做法。 1998年开始，高邮全面贯彻国务院提出的粮改“三项政策”和发布的《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》，当时政策和法规的核心是按保护价敞开收购农民余粮。当年小麦定购价和议购保护价水平一致，收购定购粮与收购保护价已没有区别，只是秋粮稻谷保护价低于定购价。到1999年夏季红小麦、秋季稻谷定购价与保护价实行并轨，即一个价格。所以坚持按保护价敞开收购农民余粮，既是市场收购，更是政策性行为。因此，市粮食部门从讲政治、讲大局的高度排除一切困难，千方百计搞好收购工作。1999年受自然灾害的影响，小麦和稻谷的质量普遍较差，小麦容重低，籽轻枯瘪；稻谷青花大，病斑粒、生芽粒、黄粒米严重超标，出糙率低，水份偏高。粮食企业依质论价收购，实际价格必然低于中准价，这与省政府出台的价格及农民的希望值有差距，粮农有情绪，给收购工作带来难度。通过反复解释和严格依质论价政策的行动，让农民理解。各地踊跃卖粮又使粮站接收仓容紧张。粮食企业通过腾、转、并、挤和一些空场地的合理安排，基本保证夏收需要；秋粮收购前，通过压库促销，腾出足够的接收仓容，确保敞开收购。坚持不停收、不拒收、不限收和以质论价、优质优价的政策，收购中实行“三公开”即公开售粮程序、公开质量标准、公开作价方法，增强收购工作的透明度和提高作价的准确率。 2000年夏季红小麦退出保护价，秋季稻谷仍执行保护价。 三、市场收购（订单收购） 2000年夏季红小麦退出保护价开始，已经形成真正市场收购的格局，虽然继续敞开收购，但已经按市场形成的价格执行。由于上一年就发出政府信息，所以高邮夏季小麦面积减少，单产下降，总产减少，粮质较差，收购渠道增多，粮食市场混乱，争抢粮源的现象严重。粮食购销企业不得不采取上门收购、增设网点收购，优化服务措施，把收购工作做到农户家中。 2001年江苏省全面推行粮食购销市场化的形势逼着粮食购销企业调整指导思想和工作措施，立足多收粮收好粮，坚持常年抓好收购，不分季节，农民售粮随到随收，以“