流浪未成年人救助保护现状的思考.docVIP

流浪未成年人（儿童）救助保护现状的思考 少年儿童是祖国的未来和希望，他们的成长关乎祖国的前途和命运。但是近年来，随着城市流动人口增多，在街头流浪乞讨的少年儿童也逐年多起来。作为一个特殊的儿童群体,流浪儿童浪迹街头,居无定所,衣衫褴褛,没有成人照顾和保护,没有医疗保障和基本的卫生条件, 靠乞讨,捡拾剩弃饭菜,廉价出卖劳动力,街头卖花，甚至被成年不法分子教唆、胁迫偷窃来养活自己,生存环境极端恶劣。流浪儿童的这种生存状况对社会产生了极大的危害: 一是流浪儿童自身的合法权益得不到保障;二是危害社会稳定和长治久安;三是影响精神文明和城市形象。 一，流浪儿童生存现状 据不完全统计，每年约150万人(次)的流浪儿童居无定所、四处游走,20万的儿童失踪；高达79%的乞讨流浪儿童都有被犯罪分子操控的经历；部分省区流落在内地的流浪儿童10年增加了10倍……以上数据触目惊心。从民政部统计数据看，流浪儿童性别上，男性占70%，女性占30%；从流出地看，来自农村的占83%，来自城镇的占17%；从受教育程度看，文盲占20%，小学以下的占65%，初中以上的占15%；从年龄分布上看，7岁以下的占10%，8～12岁的占23%，13～15岁的占63%，16～18岁的占4%；从离家次数看，初次流浪的占60%，有两次以上流浪经历的占40%。统计显示目前我国流浪儿童绝大部分是文盲或只有小学文化程度，年龄多在8岁至15岁之间，大多数来自经济落后的农村。这些年龄在18周岁以下的儿童，离开家庭或监护人，流落社会。他们中的大多数生活没有保障，更无法享受义务教育和计划免疫。疾病、饥饿给他们的身心健康和生存发展带来了负面影响，更为严重的是，一些孩子还走上了违法犯罪的道路。种种揪心的数据和事实,彰显着我国目前流浪未成年人保护情况的严峻和危急。? 近年来，流浪儿童的生存状况，以及对流浪儿童如何进行保护和救助，开始受到政府和社会各界的普遍关注。全国政协委员张礼慧在今年的两会上就提出提案，希望国家建立流浪儿童救助机制，让更多的流浪儿童感受社会的温暖。提案建议：一，建立和发展早期的干预和救助保护服务方法。二，建立以社区为中心的监护制度。三，建立全国性的流浪儿童监测体系。四，确立以回归各类家庭为主的安置原则。五，多渠道筹资，解决救助机构面临的资金、设备、人力不足的问题。六，加强有关保护流浪儿童权利的立法工作。七，严厉打击幕后教唆、胁迫流浪儿童的犯罪团伙，追究其监护人的责任，坚决遏制生而不养、养而不教的不良现象，完善实施新《未成年人保护法》第五章第五十三条规定，责权分明，切实保证儿童的合法权利。 2011年8月15日,国务院办公厅发布《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号),人们再次从中央政府的层面看到了国家的努力,也看到了在流浪未成年人救助问题上“政府主导、社会参与”,最终形成严密的保护网络的希望。 二，流浪儿童的救助保护工作现状 为了做好流浪儿童的救助保护工作，从1995年开始，民政部着手建立儿保中心，尝试制度化地为流浪儿童提供照顾、保护。到2005年底，全国儿保中心的总数达130个。在尚未建立儿保中心的城市，流浪儿童的救助工作则继续由救助管理站承担。通过十余年的努力，以这些政府创立、运营的儿保中心与救助管理站为载体，我国政府逐步建立了以在临时救助流浪儿童的基础上将流浪儿童护送回家为主要内容的流浪儿童救助政策。现在全国已经有1400多个救助站，在“十一五”期间已建了310多所流浪儿童救助中心，“十二五”期间要再建设一批流浪儿童救助中心。多年以来,各级政府部门在流浪未成年人保护上已经作出了不少努力。早在2003年，民政部就制定了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。仅最近5年,民政部就先后发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》,制定了严谨科学的《流浪未成年人救助保护机构基本规范》,又连同公安部等五部委发布了《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》,此前,19个部委还联合发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》。对流浪儿童进行救助保护是政府、家庭和社会的共同责任，是一项涉及面广、须多方协作的工作，须公、检、法、司、民政、计生、妇联、团委等共同参与的系统工程，需要各部门齐抓共管从源头上杜绝流浪儿童的产生。但是如今在城市街头、车站、地铁、桥洞、废弃建筑甚至水泥管子中依然不乏流浪、乞讨的未成年人，甚至在不法分子的控制教唆下参与盗窃，这些都是不争的事实。这其中有社会、家庭的原因，当然也有部分地方政府部门对流浪未成年人救助保护政策执行不力的原因。机制再好,制度再完善,职责再明确,得不到好的执行,责任不能严格落实,也只能是实效不彰。 三，流浪儿童的救助保护方案 做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到