东莞市三鸟批发市场存在问题及相应对策.docVIP

东莞市三鸟批发市场存在的问题及相应对策 　　摘要分析了东莞市三鸟批发市场存在的诸如消毒措施不完善、无效证明和假证泛滥、市场经营多样化、经营者自身防护意识不强等问题，并提出了相应的解决对策。 　　关键词三鸟批发市场；存在问题；对策；东莞市 　　据统计，东莞市在“四清理”之前（养殖业污染是东莞市2005年“四清理”工作之一），三鸟年生产上市量约2 000万羽，每年需从外市调入三鸟约8 000万羽。随着“四清理”工作的完成，我市市民1亿羽三鸟需求量都必须由外市调入，其中，外市调入三鸟的80%都由东城、常平和凤岗3个三鸟批发市场交易上市。三鸟批发市场的存在，有利于市场的供求，便于流通，也有利于集中检疫，便于监管。三鸟批发市场成为禽流感防控工作的一个重点，同时，由于三鸟来源复杂，也是一个难点。 　　 　　1三鸟批发市场目前存在的问题 　　 　　1.1消毒措施不完善 　　很多三鸟批发市场或动物交易场所对运输车辆都没有严格的消毒，对卸货后的车辆更没有进行具体的消毒。 　　 　　1.2无效证明和假证泛滥 　　1.2.1由于有些地区动物检疫工作的宣传力度不到位、人民群众对动物检疫的重要性认识不够，造成许多无效证明。目前仍有比较多的地方对《动物防疫法》等法律宣传力度不够，因而造成有关部门和群众对动物检疫工作的重视程度不够，使某些动物饲养者、动物及动物产品经营者或承运部门在办理动物检疫过程中，没有严格核实检疫证明的有效性、真伪性。出于信任或过分考虑情面而没有对检疫员出具的填写不规范检疫证明及时拒绝，要求重新开证，而是怀着侥幸心态继续使用不规范检疫证明。 　　1.2.2个别经营者在个人利益的驱动下，只考虑到眼前利益关系，从而逃避三鸟的法定检疫，使用伪造的检疫证明。 　　1.2.3在查证验物过程中，我们发现有些产地检疫员在检疫时，未按农业部门规定的要求出具检疫证明，甚至有买卖票证的违法行为。在检疫过程中，发现空白检疫证明、无检疫员签字、数字与地名填写不规范、检疫证明一证多用、同一检疫证明书写笔迹不同、检疫证明随货同行联没用复写纸而直接用笔填写等无效证明。 　　 　　1.3市场经营的多样化 　　由于市场管理方追求经济利益，对于市场没有具体的分区，使得经营者将不同种禽类进行混合经营，或者畜禽混合经营。 　　 　　1.4经营者自身防护意识不强 　　三鸟经营户对于自身缺乏防护意识，存在侥幸心理，在经营过程中，不戴口罩、手套，徒手捕捉三鸟。 　　 　　2相应对策 　　 　　2.1消毒措施 　　在市场门口设置立体消毒系统，对进出运输三鸟车辆进行全车立体喷雾消毒1min。另外，整个三鸟批发市场地板必须全部硬底化，有利于冲洗消毒。 　　对于运输车辆必须在指定区域先冲洗干净，然后在出场时进行喷雾消毒，在原《动物及动物产品运载工具消毒证明》的卸货栏注明，并可根据《动物检疫管理办法》和国家物价局、财政部《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》（[1992]价费字452号）的规定进行收费。 　　 　　2.2关于处理无效、伪造检疫证明的几个措施 　　2.2.1使用伪造检疫证明的定性处理。当事人从其他人购买已填写好的假检疫证明，凭此假检疫证明出售三鸟，这种购买使用假检疫证明的行为，如何定性，如何处理，法律没有很明确的规定。对此，我们认为，在检疫过程中一经查到使用假检疫证明的，对明知是假检疫证明而购买、使用的，应按照《动物防疫法》第五十一条，按伪造检疫证明给予处罚，这样才能给予不法分子有力地打击。 　　2.2.2检疫证明采取防伪措施。我们查出假的检疫证明，与农业部指定厂家印刷的检疫证明很难分辨，已达到以假乱真的地步。检疫证明，作为农业部统一格式、统一印制的国家证件，在印制时应增加必要的防伪措施。 　　2.2.3加强检疫信息化的建设。查获的假检疫证明，为了鉴别其真伪，掌握证据，每一次都要致电检疫证上的印章所在地或省动物防疫监督总所进行查询，浪费人力、财力和办案时间。如果上级部门能建立动物检疫网络系统，在网上就能直接查询各地的检疫证明票证号码，将会更加方便快捷。 　　2.2.4 制定统一格式，严格规范检疫员签证签名。由于从事动物检疫工作的人员队伍庞大，这就导致每个检疫员在出具检疫证明时其书写字体都存在各自的特点，尤其是其姓名的签字，有的检疫员甚至写艺术签字，这样就很难辨认检疫员的姓名，在检疫过程中难免会引起一些误会和争议。既然畜牧兽医行政主管部门有责任对动物防疫证章、标志进行统一管理，故检疫员的签章也应有统一的填写格式。我们认为，每个检疫员都是经过考核取得检疫员资格证书，其检疫员证都是由主管部门统一规定编号颁发。因此检疫员的签章最好是统一格式的印章，并附带检疫员的编号。 　　 　　2.3提高从业人员的防疫及自