废弃电器电子产品规范拆解处理作业和管理指南（2014年版）（征求意见稿）编制说明.pdf

附件3 废弃电器电子产品规范拆解处理作业和 管理指南（2014 年版 ） （征求意见稿） 编 制 说 明 — 52 — 1 编制的必要性 1.1 课题来源 为贯彻《废弃电器电子产品回收处理管理条 》、《电子废物污染环境防治管理办法》及 《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，指导和规范废弃电器电子产品处理基金 补贴企业做好废弃电器电子产品（《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》）的拆解处理工 作，保护环境，防治污染，环境保护部下达了 《废弃电器电子产品规范拆解处理作业和管理 指南 （2014年版）》的编制任务，由环境保护部固体废物与化学品管理技术中心、中国外商 投资企业协会投资性公司工作委员会（ECFIC）、中国家用电器协会、清华大学承担。中国 再生资源回收利用协会、中国循环经济协会、上海新金桥环保有限公司、华新绿源环保产业 发展有限公司、仁新电子废弃物资源再生利用 （四川）有限公司、杭州松下大地同和顶峰资 源循环有限公司、湖南绿色再生资源有限公司、中再生洛阳投资开发有限公司、伟翔环保科 技发展 （上海）有限公司、四川长虹格润再生资源有限责任公司、江苏苏北废旧汽车家电拆 解再生利用有限公司为本指南的起草工作提供了大力支持。 1.2 必要性 根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，环境保护部于2010年公布了《废弃电 器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》、 《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》、《废弃电器电子产品处理企业信息管理系统 及报送指南》等废弃电器电子产品处理资格许可、基金补贴审核相关配套政策。至2014年 7月，已有106家企业取得了废弃电器电子产品处理资格并纳入废弃电器电子产品处理基金 补贴企业名单。 自2012年7月1 日《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施以来，各省 级环境保护主管部门按季度组织对本辖区内处理企业上报的废弃电器电子产品拆解处理种 类和数量开展审核，并将审核情况上报环境保护部。环境保护部委托环境保护部固体废物与 化学品管理技术中心对省级审核情况进行技术复核，将最终确认结果提交财政部拨付补贴。 目前，已经开展了3批次审核工作，发放处理基金补贴近20亿元。 随着处理资格核查、基金补贴审核及技术复核工作的开展，有若干实际问题暴露出来， 需要对已有规定要求进行适当调整完善，对亟需明确的要求予以明确。各处理企业在生产和 管理过程中也发现并提出了若干问题和意见，希望更加明确并统一相关规定的要求。 2 编制的原则 2.1 适用性、可操作性原则 本指南结合了现有有关法律、法规、部门规章、标准规范和指南的要求，根据我国国情 和现阶段处理企业状况，将相关规定的要求与处理企业实际运作相结合，有利于相关法律、 法规和规范性文件的实施，便于使用和操作。 按照解决一批问题、研究一批问题、发现一批问题的思想，征求意见稿重点针对当前亟 — 53 — 需解决且已有明确解决方案的突出问题，提出了明确的规范要求；对于需要预留时间进行调 整完善的要求，拟提出一定的过渡实施时间；对于一些新发现的问题、解决条件还不成熟的 问题或者尚存在较大争议的问题，征求意见稿进行了研究并按照从严管理的原则提出了建 议，待广泛征求意见后再进一步确定解决方案。 2.2 分类规范和指导相结合 目前，《废弃电器电子产品处理目录》（第一批）包括五大类产品，在拆解处理过程中 各具特点，又具有一定的相似性。因此，本指南对具有共性的要求进行了统一的规定，如基 本要求、管理制度、数据信息管理、视频监控设置等；对于具体的产品或零部件，则针对其 处理特点进行分类指导和管理。 在指南内容中，既有强制性的要求，确保企业拆解处理作业和管理规范化，也有指导性 的建议，鼓励企业不断提高管理水平。涉及具体过程时，只对结果提出明确要求，不对技术 细节和工艺流程做强制要求。 2.3 有利于促进资源综合利用、环境保护和产业发展 本指南通过有关管理和技术规定，促进处理企业提高废弃电器电子产品处理中的资源利 用率，减少环境污染，保护环境和人体健康，并鼓励先进工艺技术的应用。 废弃电器电子产品的回收处理，应采用恰当的技术进行拆解，分类收集拆解产物，以提