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两型社会建设中民生档案管理的反思 　　摘要：在两型社会建设当中，民生档案发挥着重要的作用。由于民生档案到目前为止处于初步研究阶段，因此在这方面依旧存在着概念模糊、定位不准确等方面的问题。另外，在规范民生档案工作中，需要将民众需求作为重要的依据，不断地研究民生档案的定义。本文主要针对两型社会建设中民生档案管理工作进行分析，旨在解决民生档案管理中的问题，提升民生档案管理工作的效率。 　　关键词：档案管理 两型社会 民生档案 　　在社会不断发展的背景之下，民生问题已经成为社会关注的重要问题。现阶段在民生档案管理工作当中，依旧有很多方面问题存在，如概念模糊，定位不清晰等等，这些问题一直给民生档案管理工作带来消极的影响，如果不能采取有效的措施解决这些方面的问题，不仅会影响民生工作的实施，同时也会给我过社会和谐、稳定发展留下一定的隐患，因此找出有效的措施解决民生档案管理问题已经成为当务之急，还需要更多的工作人员进行深入研究。 　　一、两型社会建设中民生档案概述 　　关于民生档案的概述主要有两个方面： 　　一方面在档案学术界中，民生档案并不属于其中的学术研究名词，因此需要将相应的理论作为研究民生档案的依据。对于档案行政管理部门而言，民生档案管理工作是其重要的政治使命，因此，档案行政管理部门必须要重视该管理工作的实施，大力发展民生档案管理工作，将其作为重要的发展战略，实现我党的宗旨。尽管民生档案的概念在学术上并没有很深的渊源，但是在政治方面却有着极为重要的作用，与政治治理之间存在着极大的关联。 　　另一方面，自民生档案提出后，其社会意义便不可忽视。“民生档案”顾名思义与广大人民群众切身利益之间存在着极大的关联，它涉及面较为广泛，几乎与社会的方方面面都存在着关联。为此，做好民生档案管理工作有助于民生问题的解决，能够有效地维护广大人民群众的合法权益，有助于缓解我国社会存在的矛盾，不断地推动我国社会的快速发展[1]。由此可见，民生档案的价值之所在。尽管在学术界对民生档案工作的研究甚少，但是民生档案工作的开展并没有受到任何影响，工作中一直坚持以服务作为重要导向，以人为本。在整个工作建设中，不可以应用传统建档方式进行建档，而需要应用现代化的建档方式，以节省资源，从而不断的推进两型社会的建设，为其带来积极的影响。 　　二、两型社会中民生档案管理工作中存在的问题 　　实践表明，在两型社会建设之中，民生档案管理工作一直都有很多问题存在，这些问题给社会发展带来了或多或少的影响，因此，相关工作人员必须要找出问题所在，并采取有效的措施解决这些问题。 　　（一）民生档案概念模糊 　　现阶段，民生档案还缺少一个较为统一的概念，其概念界定模糊不清。例如，有人认为“民生档案概念的提出缺少科学性。”也有人认为民生档案的提出缺少实际的意义，因此在很多方面都无法将其作用发挥出来。在我国相关文件中指出，民生档案和各类民生档案之间存有一定的关联，但是该类提法从实际上看，并不与实际意义相符合，人民群众很容易对其产生误解，例如，有人认为该种提法让很多人认为“民生档案是一些专门的档案”[2]。但事实上并不不如此，例如在婚姻登记所中，婚姻登记档案是专门的档案，但同时也是民生档案。同时，在民政部门所形成的一些婚姻登记档案材料，例如文书档案等，应属于民生档案。也有一些人认为，“民生档案和公众生产以及生活利益之间存在着极大的关联；”还有人认为“民生档案是和人们生活相关的重要档案的统称。”民生档案的概念模糊，导致人们对民生档案的看法出现了极大的差异，但无论民生档案定义是哪一种，民生档案的核心思想是一致的，即民生档案与民众的切身利益息息相关，是和民生问题相关的档案。 　　（二）定位不清、归属凌乱 　　到目前为止，关于民生档案归属问题依旧缺少统一的认识[3]。从一些调研的资料中可以看出，民生档案的定位问题并没有得到较高的关注，也很少有人知道民生档案问题的归属，因此在该问题上也很少有人研究。由于民生档案的定位不清，归属凌乱，这给民生档案工作的长效发展带来了消极的影响。为此在重视民生档案工作之中，需要对其进行清晰的定位，并且明确其归属。 　　（三）管理缺失 　　在我国民生档案出现的时间较晚，因此在民生档案管理制度方面缺少统一的管理制度，在管理中随意性较强，松散现象严重[4]；另外，管理中还缺少相应的监督机制做支撑，导致出现了严重的管理失范现象，这给民生档案的发展带来了一定的束缚，制约着民生档案的发展。到目前为止，我国并没有出台与民生档案管理相关的统一规范性的文件与法律规章制度等，民生档案在内容、建档标准以等各个方面都缺少统一的标准，各个政府部门与档案部门等都存在着较大的随意性，管理工作实施也没能按照已有的规章制度进行，导致规章制度形式化，同时档案涉及的一些部门存在着分割与各