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中法高等教育经费来源的比较研究 　　[摘 要]目前世界各国的高等教育都面临经费紧张的问题，各国都在积极拓展渠道，建立筹资体系。本文描述了中、法两国教育经费来源的状况，对高等教育经费来源的种类和途径构成进行了分析，中国并从中得到启示：应增加国家财政性教育经费，保持甚至减少现有学费收入，扩大其他渠道的经费收入比例。 　　[关键词]中国 法国 高等教育 经费来源 　　[中图分类号]G649．2．565 [文献标识码]A [文章编号]l005―5843(2006)06-0074-04 　　[作者简介]包月红，华东师范大学高教所硕士生(上海200062) 　　随着各国高等教育不断发展，高等教育的经费紧张成为世界各国面临的一个共同问题，各国都在积极拓展渠道，建立筹资体系，中国也不例外。中国政府自1998年起实施了扩招政策，到2003年，全国各种形式的高等教育在校生总规模已达到1900万人，高等教育毛入学率提高到17％，提前实现了大众化高等教育的目标。高等教育规模的扩大，使中国原本就不足的高等教育经费更加捉襟见肘，只有通过建立和完善符合中国国情的多渠道筹资体系才能解决这一难题。建立合适的筹资体系，不仅要详细了解自己的情况，同时还要放眼世界，学习其他国家的成功经验。本文之所以选择法国来跟我国比较，主要有两点考虑：一是法国跟我国一样，有着悠久的传统文化，而且受传统文化影响比较深；二是法国和中国的教育体制都是中央集权制。所以想从比较中法两国的高等教育经费的角度来看看法国是如何采取措施缓解高等教育经费压力的，有哪些地方没有做好，从而对我国如何改进和完善现有的筹资体系起到借鉴作用。 　　 　　一、两国高等教育基本情况的比较 　　 　　法国高等教育机构是指中等教育后的所有科学、文化职业性公共教育机构，它包括大学、大学校、短期高等教育机构和大型科学文化教育机构四种类型。 　　大学都是综合大学，它们历史悠久，学科齐全，是从事高等教育和科学研究的主要场所，主要任务是培养教师、研究人员、公职人员、律师等，颁发全国统一的高等教育文凭及学位；大学校是政府官员、企业领导人、工业研究人员、工程技术人员、金融和商业管理人员的培养基地。大学校的规模一般都不大，择优录取，招生名额有限，同企业关系较为密切。短期高等教育机构，主要是两年制的大学技术学院和高级技术员班。大型公共科学文化教育机构包括法兰西学院、自然博物馆等。① 　　中国的高等教育包括学历教育和非学历教育，采用全日制和非全日制形式，国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。专科教育基本修业年限为2―3年，本科教育为4―5年，硕士研究生为2―3年。博士研究生为3―4年。高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施，大学、独立设置的学院主要实施本科及本科以上教育，高等专科学校实施专科教育。经国务院教育行政部门批准，科学研究机构可以承担研究生教育的任务，其他高等教育机构实施非学历高等教育。 　　总的看，法国的高等教育系统比较复杂，四种类型的高等教育机构都有自己的典型特征，培养的人才也各有特色，如法国大学校实行的是“精英教育”，能进人大学校学习的不超过高中毕业生的10％。相比之下，中国的高等教育呈现条块分割式，不仅有几种类型，而且每个类型中还是层级式分布，因此，我国有专科、本科学校之分，本科院校中又有学院和大学之分、重点院校与非重点院校之分，重点院校中又分好几等，院校之间除了明显的理工与人文之分外，没有明显的特色之分。 　　 　　二、高等教育经费来源的比较 　　 　　当今世界各国都在积极扩展高等教育经费的筹资渠道，尽管筹资渠道的多元化内涵和形式不一样，但是总体来说都包括政府的财政投入、税收、学费、企业资助、捐赠、继续教育的收入及校办产业的创收等几个方面。中国和法国高等教育经费的筹资渠道也不外乎这几种。从经费来源的渠道这个角度看，中国和法国具有相似性，而且最主要的一点是，在两国的经费来源中都以政府投入占主导地位。这是因为中国和法国的教育体制都是中央集权制。 　　法国中央教育行政体制的创建肇始于拿破仑的“帝国大学”制度。1804年拿破仑建立法兰西第一帝国，1806年5月和1808年3月拿破仑政府相继颁布了“关于创办帝国大学以及这个教育团体全体成员的专门职责的法令”和“关于帝国大学条例的政令”，通过这两个法案，从制度上完善了中央集权制的教育管理体制。并设立了中央教育行政机构――“帝国大学”。拿破仑政府通过帝国大学制度正式确立了法国中央集权制的近代教育管理制度。此后，随着政权的不断更替，教育领域内中央集权和大学自治这两种制度进行了漫长的斗争。②总体来说，法国的高等教育还是由中央政府来管理。③ 　　而中国高等教育管理体制的发展已经历了好