宜兴巿行政首长问责暂行办法.docVIP

PAGE PAGE 7 宜兴市行政首长问责暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 为了强化责任，提高行政效率，确保政令畅通，促使行政首长恪尽职守、依法行政，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》以及有关规定，结合本市实际，制定本办法。 本办法所称行政首长问责，是指市政府对行政首长不履行或者不正确履行职责，致使政令不畅、效能低下、秩序混乱，导致公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害，或者在社会上造成不良影响的行为，依照本办法追究其责任的制度。 本办法所称的行政首长，是指市政府各部门和各镇政府、环科园、经济开发区管委会，及市各街道办事处的主要负责人（含主持工作的副职）。市政府各部门包括市政府办公室、市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。 本办法所称的不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行法定职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行法定职责等情形。 行政首长问责，应当按照行政首长负责制的要求，坚持权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则，实事求是、合法、客观、公正地进行。 行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。 市政府办公室负责本办法实施的组织协调，市监察部门具体承办，市人事、审计、政府法制部门及有关部门应当依照各自职责协助做好相关工作。 发现行政首长不履行或不正确履行法定职责时，任何单位和个人均有权向人民政府报告或举报。 第二章 问责内容 行政首长决策，有下列情形之一的，应当问责： 对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的； （二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项以及应当公开的决策信息，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的； （三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的； （四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。 行政首长履行职责和行使职权，有下列情形之一的，应当问责： 未经法制审查制定和发布规范性文件，且规范性文件内容严重违法的； 制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的； 违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的； 未按照《政府信息公开条例》和市政府的要求，及时准确向社会公开政府信息的； 采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的； 截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的； 违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的； 非法干预市场经济活动的； 行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责： 对国家法律、法规、方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的； 无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的； 不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市政府工作造成恶劣影响的； 对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。 行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责： 发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理和组织救援的； 未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的； 瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的； 重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的； 对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的。 行政首长不依法接受监督，有下列情形之一的，应当问责： （一）不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的； （二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的； （三）拒不执行或非法干预人民法院生效裁判和行政复议决定的； （四）无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉，要求其纠正违法行为的意见和建议的。 行政首长不认真履行内部管理职责，有下列