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业主的备忘录 　　按照省厅的统一部署，2011年5月，J市审计局组织开展了对所辖县区的农村公路改造工程项目专项资金的审计。在对D县的审计过程中，审计人员意外发现项目业主单位――某镇镇长的笔记本上有笔奇怪的备忘记录，进一步追查，牵出县交通局违规收费、虚报工程项目套取中央项目资金、私设“小金库”等严重问题。相关人员依法得到了处理，该项目获当年全省优秀审计项目。 　　好牛的交通局长 　　农村公路改造工程项目资金主要来源于中央财政安排的车购税专项。为了搞好这次专项审计，省厅投资审计处牵头，各设区市审计局统一下达审计通知、出具审计报告和审计决定，具体组织实施由各县审计局负责，各设区市局派人分片督导。 　　这天上午十点半，J市审计局投资审计科李科长和审计人员林新来到D县审计局，利用上午剩余的一个多小时，听取该县车购税农村公路项目专项资金审计进展情况汇报。 　　D县农村公路改造项目审计主审马一平代表审计组，先是分别从项目管理和运作模式、项目资金到位情况、项目实施进展情况等简单做了汇报，进而重点介绍审计初步发现的一些问题，如截止审计日，省、市、县三级财政都没有任何配套资金到位，县交通局机关经费还挤占挪用了公路建设专项资金。“但县交通局对挤占挪用专项资金的审计认定死不认账，”马一平说，“这个局长很牛，听说财政监管人员要求交通局提供农村公路建设的有关资料，也多次遭到拒绝。” 　　李科长说，“牛好，你们通知一下交通局，下午去他们那儿，就说市审计局要了解该县的车购税农村公路项目组织实施情况。” 　　下午在县交通局简单交谈后，牛愧局长对县审计局认定的挤占挪用公路建设专项资金一事还是矢口否认，说不能根据交通局财务收支倒挂就来定性挤占挪用专项资金，这是推理，不是证据。 　　李科长他们初次与县交通局见面，没有什么结果。回到县审计局，审计人员商量下一步的审计行动。李科长请示局领导后，决定和林新留下来与县审计组兵合一处，人员打乱分成两个小组。两个小组根据前期搜集掌握的资料，分别对县交通局机关财务与项目资金拨付情况再次核实，并将审计期内建设项目数据录入电脑，搜集整理有关设计施工图纸、资金计划和拨付情况等。做完这些事后，两个小组分别到项目上去实地查看。 　　实地查看发现县交通局和乡镇业主提供的项目资料很多都不相符，有的资料还不齐全，被审计各方左左右右、翻来覆去的解释叫审计人员搞不清头绪。审计组要求乡镇通知施工方到场，但只有部分施工方到场接受审计人员的询问，其余施工方多种借口到不了。而到场的施工方几乎没有一个可以提供工程项目施工的财务收支资料。 　　通过实地测量，工程量似乎没有问题，但工程竣工时间就很难界定了，这么耗下去，一定不会有什么结果。怎么办呢？ 　　乡镇业主的备忘录 　　李科长再次改变策略，吩咐审计人员利用双休日，调阅了县审计局以前年度的审计档案，包括移民建镇、以工代赈、老建扶贫和农业综合开发项目涉及的公路建设资料。 　　审计组对照D县的交通图，采用删除法，把以前年度各项资金安排实施的农村公路工程建设项目用红线标出来，本次实施的农村公路改造和通达工程的公路用蓝线标记，红线与蓝线有交叉重复的地方作为审计抽查的重点，花了两天时间，审计组确定了五条公路作为审计重点，再次上路实地查看。 　　通过一个星期有针对性的重新实地取证，并据此实施的工程造价审计，审计得出审计结论：一是该县为多获得中央补助资金，重复申报、多报公路改造里程18公里，从而多获得中央补助资金450多万元，以弥补县交通大楼工程建设资金和机关行政经费的不足。二是有4个项目在实际实施过程中，未经原计划审批部门批复同意，就自行修改公路建设标准。 　　挤占挪用中央补助资金的问题得到证实，其他都是各县存在的共性问题，审计组打算把审计资料整理下，与被审计单位交流一下情况就结束外勤审计。 　　六月中旬，某镇的镇长到审计组的办公地点，听取审计组对他们镇农村公路改造项目的审计情况。审计组每提到一个问题，他都会把随身带的笔记本拿出来翻一下，说到激动处还拍打着他的笔记本，打保票说，这个没问题，我记得很清楚。林新要求看他的笔记本。不错，本子上是这么记载的，他又随手翻过一页，看到有笔流水账，上面写着：某月某日，付某老板工程款60万元，但60万元后多了“-4万元”几个字。 　　林新好奇，就问“这减去4万元是什么意思，少付了他工程款吗？” 　　镇长说，“怎么会少付，那些包工头来头都大得很，要少付他钱还得了。” 　　“那你这个记号是什么意思？” 　　镇长吱吱唔唔，一会说是上次多付了他的款，一会说是工程项目先开发票，后付款，开发票缴的税由镇政府垫付，所以这次付款扣收。林新没有放过这一重要的细节，项目业主的备忘录绝对不是这么简单，里面一定隐藏了什么重要的信息。那会是什么呢？他要求镇长提供相关的印证材