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中国老年保障体系发展的回顾与展望 　　摘 要：中国老年保障体系发展取得了一定成就，为保障老年人的生活、促进经济社会发展发挥了一定的作用。同时，老年保障体系的发展还很不足，在老年经济保障、医疗保障、服务保障、精神保障等方面的发展存在很多问题，老年保障的供需矛盾突出。“未富先老”、家庭结构的变化、城市化进程的加快、劳动力市场的变化给中国老年保障体系的发展带来了挑战。未来中国老年保障体系的发展应该充分发挥政府的作用，朝着公平共享、法制完善、管理科学、内容全面、多元多层、官民结合的方向发展。 　　关键词：中国；老年保障；老龄化；社会保障制度 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）06-0090-04 　　实现“老有所养”是一项复杂而艰巨的系统工程，包括经济保障、服务保障、医疗保障、精神保障等诸多方面。纵观新中国60多年的发展，老年保障体系经历了从家庭养老占主导地位的阶段，到家庭养老不断弱化、社会化养老开始探索和发展并逐步完善的阶段。中国老年保障体系的发展取得了一定成就，也存在诸多问题。随着未来经济社会形势的发展变化和人口老龄化程度的加深，老年保障体系的发展需要应对若干挑战，需要充分发挥政府的作用，充分调动各类社会资源，明确未来的发展方向。 　　一、中国老年保障体系的发展历程 　　新中国成立以来，中国老年保障体系的发展，可以分为以下几个阶段： 　　第一阶段（1949年至20世纪80年代前期）：以家庭保障为主，政府、单位、集体保障为辅。由于经济的不发达和传统观念的影响，家庭养老在这一时期居于完全主导地位，尤其是广大的农村地区，绝大多数老年人依靠其家庭来养老。由于计划经济体制的影响，除了占主导地位的家庭养老外，还存在一些由政府、单位和集体提供的养老保障形式，比如政府和单位为城镇职工提供了退休金和一定的养老服务，还包括一些老年精神保障的举措，农村由集体为部分孤寡老人和贫困老人提供资金和实物帮助。 　　第二阶段（20世纪80年代中期至90年代后期）：家庭保障开始弱化，社会化养老开始探索。市场化、工业化、城市化进程的加快，在促进国家经济快速发展的同时，为老年人提供了一定的经济基础，但也在一定程度上增加了养老的难度。尤其是在人口流动加快、家庭结构变化、土地保障功能弱化的背景下，传统的家庭养老保障功能不断弱化。而这一时期，虽然社会化的养老已经开始探索，但还处于萌芽和初始阶段。开始探索和建立城镇职工基本养老保险制度，但是其他人群的养老保障制度还没有完全建立起来，覆盖面窄、保障水平低。 　　第三阶段（20世纪90年代后期至今）：社会化养老的发展与完善。20世纪90年代后期以来，尤其是进入21世纪以后，党和国家更加重视包括养老在内的民生事业的发展，采取了一系列的养老保障措施，社会化养老不断发展和完善。1997年建立了统一的城镇职工基本养老保险制度。为加快老龄事业的发展，1999年成立了全国老龄工作委员会。2000年，中共中央、国务院颁布了《关于加强老龄工作的决定》，全国老龄委办公室等部门相继颁布了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，2010年11月，民政部在江苏无锡召开了全国养老服务推进会，2011年12月，国务院办公厅关于印发《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕60号）。这些举措对发展社会化养老事业起到了重要推动作用。这一时期，包括城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、老年津贴制度等在内的各项养老保障制度不断建立和完善。 　　二、中国老年保障体系发展的成就与问题 　　（一）中国老年保障体系发展取得的成就 　　中国老年保障体系取得的成就主要体现在以下几个方面： 　　1. 老年保障的法规制度不断健全。1996年通过了《中华人民共和国老年人权益保护法》对养老保障和老年人的权益保障做了全面、具体的规定。在养老保障制度方面，从1951年的《劳动保险条例》制定到2010年《社会保险法》的通过，标志着养老保险制度的逐步健全。在此过程中，城镇职工基本养老保险制度不断健全和完善，农村社会养老保险制度也在不断探索和发展，城镇居民养老保险制度正在探索建立，城乡老年津贴制度也将普遍建立，关于养老服务的一些规章制度也在不断健全和完善。 　　2. 老年保障的社会化观念已经体现。随着经济社会的发展进步，尤其是市场经济体制的不断完善，社会保障制度逐步从传统的国家―单位保障走向社会化保障。在养老保障方面，随着经济社会环境的变化，城乡老年人的养老观念呈现多元化的趋势，打破了占统治地位的传统家庭养老观念，社会化的养老观念逐步树立。除了家庭养老方式外，一些老年人已经开始选择机构养老或社区养老的方式。 　　3. 老年服务体系的发展已经起步。2000年，国务院