中国政府预算制度变迁分析.docVIP

中国政府预算制度的变迁分析 　　摘要：制度变迁，可以被理解为一种效益更高的制度代替另一种效益较低的制度的现实动态过程。政府预算制度也是一种制度，并且与一个国家的经济发展密切相关。从我国政府预算制度发展变化各个阶段的特征来看，我国政府预算制度的变迁符合制度变迁的一般规律。但是，通过深入的分析，我们发现我国政府预算制度的发展与我国公共财政制度框架的要求存在较大差距，这说明目前我国政府预算制度存在若干问题，通过重点剖析这些问题，我们找到了我国政府预算制度进一步改革和发展的主要方向，并提出了一些改革的具体措施。 　　关键词：政府预算 制度变迁 变迁分析 问题 改革 　　 　　从清末到现在我国的政府预算制度经历了很长的发展沿革过程，虽然，在这个过程中我国的预算管理改革取得了很大的成就，但是，应当看到，由于具体国情的束缚和传统管理模式的惯性影响，我国现行的政府预算制度与公共财政的要求有着较大的差距。因此，我们将制度变迁理论与我国政府预算制度的变迁结合起来，分析我国政府预算制度变迁各阶段的特点、变迁方式，并从中找出我国政府预算制度中存在的问题，提出将来改革的方向和方法，为完善我国政府预算制度提供一些有效的建议。 　　一、制度变迁的理论基础 　　制度变迁可以被看成是制度的替代、转化与交易过程，在此过程中涉及到了谁发动了制度变迁、为什么要进行制度变迁、如何进行制度变迁和制度变迁的效果如何等问题。 　　首先，制度变迁的主体就是指所有参与制度变迁的个人、营利性组织和非营利性组织、政府等。一般对各个主体而言，只有当制度变迁的收益大于成本时候，他才会参与推动制度变迁，否则就会阻碍制度变迁。 　　其次，进行制度变迁是因为旧制度的效率低于新制度的效率，理性人为了追求利益最大化而对制度进行了改革。影响制度变迁的因素是多种多样的。首先，有效组织是影响制度变迁的关键因素，因为我们需要依靠社会中介组织把经济主体关于制度需求的信息整合起来。其次，制度变迁成本和制度变迁收益的比较是影响制度变迁的根本原因。最后，相对价格改变人们之间的激励结构，从而使得利益集团讨价还价的能力变化，以至于制度朝着有利于讨价还价能力强的利益集团变迁。 　　再次，著名学者黄少安将制度变迁划分为如下几个阶段：发现认识制度变迁机会和条件，组织制度变迁集团，确定制度变迁目标，设计和选择变迁方案，实施制度变迁，检验、完善新的制度安排等。受制度变迁的各种因素及各国国情的影响，制度变迁的实现路径也是多种多样的，根据制度变迁规模，可以分为单项制度变迁和整体制度变迁；根据制度变迁速度，可以分为渐进式制度变迁和突进式制度变迁；根据制度变迁主体，可以分为诱制性制度变迁和强制性制度变迁。而在实际的制度变迁过程中，这些制度变迁方式都是相互交叉进行的。 　　最后，当一项新制度建立之后要对这项制度进行一段时间的效率评价，如果发现这项制度的效率低于某一制度时，在各种因素的促进下，就要开始下一轮的制度变迁。 　　二、中国政府预算制度的变迁分析 　　（一）、我国政府预算制度的沿革与发展 　　1、新中国成立之前中国政府预算制度的发展及其特点 　　清宣统二年我国编制了有史以来第一次政府预算，这次预算账面形式统一，没有决算。南京国民政府时期，我国预算主要经历了由“超然主计，联综控制”到“超然主计，联综组织制度”的进步改革。到新民主主义革命时期，随着抗战形式的变化，根据地政权的财政预算管理不断地发生变化，我国沿用“统一领导，分区统筹”的财政体制一直沿用至解放战争初期。 　　2、新中国成立60年以来我国政府预算制度的发展及各阶段的特点 　　随着我国社会经济状况的发展变化，我们可以把新中国成立后60年的政府预算制度变迁划分为四个阶段。 　　（1）形成阶段（1949-1951年） 　　1949年12月27日，政务院发出《关于1949年财政决算和1950年的财政预算编制的指示》，规定了编制预算的具体方法和要求。1950年3月政务院颁发《中央金库条例》以指导国库工作，并与同年建立起全国性的财政监察网络体系，健全了各项预算会计制度。1951年8月颁布《预算决算暂行条例》。随着各项法律法规的颁布、实施，我国的政府预算制度初步建立起来了。中华人民共和国成立后，我们编制了第一个概算：1950年财政收支预算。 　　在这个国民经济的恢复时期，预算管理权主要集中在中央，主要体现在：全国总预算和决算要由中央政府批准执行；地方预算由中央财政部核定，地方决算报中央财政部审查。 　　（2）长期稳定阶段（1952-1992年） 　　这个时期经济体制、财政体制经过了多次变化，但是政府预算制度仍然保持着计划经济特征，所以一定程度上不能与经济发展相匹配，同样受经济体制的制约，这一时期民主化预算活动不可能存在。 　　（3）初步改革