中国教育行政管理形势目标和任务.docVIP

中国教育行政管理的形势目标和任务 　　一、中国教育行政管理面临的形势 　　1. 按照党的十七大精神,构建符合国家行政管理体制改革要求的教育行政管理体制 　　党的十七大对我国行政管理体制改革提出了新的要求。行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分,目的是要建设一个服务型的政府。党的十七大指出行政管理体制改革是深化改革的重要环节要抓紧制定行政管理改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;要加快推进政企分开、政校分开、政事分开。同时,提出了推进行政管理改革的具体措施,即规范行政行为,加快行政部门、行政执法部门减少规范审批,减少政府对于微观经济运行的干预,规范管理部门和地方政府的关系,探索实行职能有机统一的大部门体制。 　　按照党的十七大精神,要减少行政层次、降低行政成本,着力解决机构重叠,机构交叉,加快事业单位分类改革。党的十七届二中全会提出,深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主的必然要求,是政治体制改革的重要内容;通过了关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案,进一步落实了党的十七大提出的要求。 　　党的十七大提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标。要统筹兼顾,突出重点,积极稳妥,分步实施,推动形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保障。这些重要思想对于今后推动教育事业改革和发展,形成新的教育行政管理体制具有重要的指导作用。教育行政管理体制改革面临的首要目标,就是要按照党的十七大精神,在构建中国特色社会主义行政管理体制的总要求下,构建新的教育行政管理体制。 　　2. 落实依法治国基本方略,要求构建依法行政的教育行政管理体制 　　依法治国,建设社会主义法治国家是我党确定的治国基本方略,已经写入宪法,成为了国家意志的集中体现。党的十七大将依法治国基本方略深入落实、法治政府建设取得新成效作为全面建设小康社会新的目标。实施依法治国基本方略。其中最重要的就是全面推进依法行政,建设法治政府。依法行政作为现代政府的基本准则,需要政府管理理念的深刻变革,这必将涉及政府行政管理体制、管理方式、程序及监督方式的变革。 　　一是政府行为必须依照法律规定的职责权限进行。改革开放以来,基本形成了中国特色社会主义法律体系,为政府及其组成部门实施行政管理和提供公共服务奠定了基础。这些法律为行政机关依法行政提供了基本依据和规范。过去行政机关,特别是中央国家行政机关自我制定规则,自我确定范围,自我确定权力,想管什么就管什么,想怎么管就怎么管。在依法治国要求下,这一情况已经发生了很大变化,这是一次深刻的转变。如果行政机关行政行为缺乏法律依据,其行政行为对公民和社会组织产生了影响,就有可能面临诉讼的风险。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律的实施,对政府依法行政提出了新的更高要求。公民、法人认为政府行政行为侵犯了自己的权利,就可以提起行政复议和行政诉讼。就教育而言,目前已经初步形成了比较健全的教育法律法规体系,要求教育行政机关依法办事。同样,教育行政部门如果不依法行政,就会面临着诉讼风险。 　　此外,还有最突出的一点,就是随着社会主义市场经济的发展,政府行政职能呈现减少趋势,一些职能转移给社会中介组织来行使。比如,按照行政许可法的要求,行政机关大大减少并规范了行政审批行为。从教育部情况来看,减少力度比较大,减少的行政审批事项超过了全部行政审批事项的50%,目前为30项。行政审批的减少要求行政机关必须转变行政管理方式。 　　二是政府行为必须要权责统一,即有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿。权责一致、接受监督是法治政府的核心准则。随着以人为本、服务行政的立法理念的深入和立法技术的完善,法律在赋予政府职权的同时,不断规范行使方式和法律责任,尤其是问责制的普遍推行,对政府提出了很高要求。义务教育法能得到有力贯彻执行,与法律规定的问责制就有重要关系。 　　三是政府行使职权必须合乎法定程序,包括决策程序、执行程序等。行政管理权力要在阳光下行使。决策时要注意听取专家学者、行政管理相对人的意见,要进行合法性论证,并及时公开有关政府信息;在执行时,要遵守正当程序原则,尊重当事人的知情权、陈述权和申辩权。如果行政行为违反了法定程序,同样要承担法律责任。 　　2004年,为全面推进依法行政,国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了用十年左右时间,基本实现建设法治政府的目标。为了实现这一目标,《实施纲要》对于政府行为提出了一系列要求,既包括实体性要求,也包括程序性要求。这就要求行政机关和行政机关工作人员要依法办事。