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中国区域一体化的整体性治理模式研究 　　摘要： 作为一项复杂的系统工程，中国的区域一体化在目标、主体、关系等方面存在着严重的“碎片化”问题，传统的压力型管理模式已难以应对，亟须重构治理范式。整体性治理与复杂系统理论具有相当的契合性和高度的互补性，文章基于复杂系统理论，提出区域一体化发展的全新治理范式，明确区域一体化发展的动力逻辑。中国区域一体化的整体性治理要坚持系统性、协同性原则，注重子系统的关联作用，在设施联通、产业发展、要素集聚、城市群建设、合作治理机制、软实力提升等方面实现突破。 　　关键词： 区域一体化；整体性治理；复杂系统；广西北部湾经济区 　　中图分类号：D035文献标识码：A文章编号： 011609 　　一、 文献综述 　　中国的区域一体化进程，横向上由地方政府、职能部门主导，纵向上由多级行政体系参与，组织结构较松散、相互依赖性弱，参与主体目标冲突，政策工具的制定和执行受到不平衡的双重管理。[1]区域一体化是由政治、经济、政策、公共治理等多元诉求所引发的复杂的重构过程，在当前全新的经济社会环境下，区域的整体可持续发展与“行政区经济”始终存在着不可调和的矛盾，迫切需要一种全新的治理模式，打破传统的单边“行政区行政”的樊篱，实现区域治理的范式变革。[2] 　　区域一体化是一个长期、复杂的过程，包括行政、经济、社会、文化等多个子系统的一体化，属交叉学科的研究范畴。但现有研究多侧重跨行政区合作体制机制的优化，局限于行政学、法学、地理学等领域，以府际关系、主体协同、经济地理等视角，分析地方政府间的合作困境、协调机制及合作模式等。[35]我国的治国方略已从管理转向治理，治理的理念被广泛接受，但是，自由市场、有限政府和社会自治的改革正在进行且尚未完成，[6]与西方迥异的行政传统和渐近的改革战略，决定了我国难以应用外部治理的模式解决区域一体化问题。整体性治理被认为是区域公共管理跨界治理的新路径，[7]已应用于长三角、长株潭等区域的一体化治理。[8] 　　作为新型的政府改革治理模式，整体性治理是在公共事务复杂化和现代信息技术快速发展的背景下，对传统公共行政的衰落和新公共管理改革过程中所造成的严重“碎片化”问题的战略性回应，为解决跨行政区划、跨层级组织、跨部门的社会问题提供了整体主义的思维方式和治理模式。[9]基于对新公共管理理论的反思和修正，整体性治理以协调与整合为核心，以责任和公共服务供给为导向，旨在重构政府与市场、公民社会的关系。整体性治理的行动逻辑是在传统科层体制的基础上，创新组织、流程、技术和机制等，建立多元利益相关主体的有效沟通、协商、谈判以及整合机制，达成组织间的合作共治。[10]整体性治理通过自上而下的纵向层级结构，以及横向功能结构之间的协调，有效整合资源，克服部门主义、各自为政的弊病，协调政府与市场、社会的横向关系，排除相互冲突的政策情景，构建多元主体通力合作、运转协调的治理网络，可更好地综合利用稀缺资源，提高复杂问题的应对能力，为公众提供无缝隙的服务。[11，12] 　　从方法论上讲，简单系统可用“还原论”来解释处理，复杂系统则不能。区域一体化发展是一个典型的复杂系统，要求政府跨越合作治理，基础设施建设空间连续，产业发展优势互补，资源利用和环境保护统一协调，制度创新不断完善，以促进生产要素自由流动，提高资源利用效率。[13]行政系统、经济系统、社会系统等子系统间存在着复杂的关联耦合关系，反馈结构复杂，输入与输出呈非线性特征，会出现极限环甚至混沌现象，保持系统要素的不断交换，才能实现系统的自组织持续发展。整体性治理理论尚不成熟，无法给出明确的实施框架和操作章程来整合政府、市场、公民社会等多元主体，且仍聚焦于府际关系的研究，[14，15]如何从系统整体考虑，全面解决区域一体化发展中存在的转嫁、冲突、重复、困惑等现象，是迫切需要解决的现实问题。借鉴复杂系统思维，结合整体性治理理论，探讨区域一体化发展的动力逻辑和整体性治理路径，可揭示区域一体化发展的内在机理，为区域一体化实践提供有力指导。 　　二、 复杂系统思维下的整体性治理：区域一体化的全新理论范式 　　1. 整体性治理是区域一体化发展的时代要求 　　区域一体化是政治、经济、社会要素优化配置的动态过程，利益相关主体的协同是重要基础和主要内容，涉及区域经济、区域安全、科技创新、生态环境、文化交流等多领域，行政、经济、技术、文化等的交流合作是重要手段。现行体制机制下，区域一体化的地区本位主义依然严重，协调合作机制乏力，导致产业结构趋同，地区贸易保护和封锁普遍存在，基础设施、环境治理、地区安全等区域公共产品供给不足。单主体对“个体理性”的过度追求，导致“集体理性”难以实现，区域一体化面临较强的制度约束。[16]经济社会深度转型的时代背景下，必须坚持政