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为什么地方人大在立法上少有作为 　　本年度召开的湖北省人大全体会议，有一项颇引人注目的议程：将在大会上审议《湖北省水污染防治条例》。本项议程之设立除了凸显湖北省对水资源保护和水污染治理的重视外，更耐人寻味的是省级人大全体会议行使立法权近年来几乎少见。但愿湖北省人大此举能激活有关地方人大运作的关注。 　　一定层级的地方人大获得立法权并非人大制度降生即有，其与地方人大常委会的产生发展相始终。1954年，宪法草案交由全民讨论时，有人提出，地方各级人民代表大会也应该和全国人大一样设立常委会。这个意见未获采纳。因为当时地方各级人民代表大会乃至全国人大常委会均没有立法权，治国思路上官方对战争年代形成的组织动员方式有强烈的路径依赖。社会治理所需的规范主要仰赖于政策供给。地方人大基本上处于无事可做的赋闲状态。越是下级人民代表大会，地区越小，越容易召开会议，地方人民代表大会闭会期间的职能，由人民委员会（即政府）行使。所以在人民委员会以外另设常务机关实属多余。 　　人民委员会既是各级人民代表大会闭会后的常设执行机关，又是政府，其所带来的问题便是，当政府舍弃建国之初的理想主义色彩和意识形态引导下的高度道德自觉进入国家管理的日常之治，既有权力不断膨胀的危险，更有因管理与被管理角色分配而导致的与公民利益的矛盾，此时若无一个对政府工作进行经常监督的机关，而听任政府既当运动员又当裁判员，无疑既不能树立政