建设田园综合体试点的重大意义功能区域发展定位分析.pdf

官网: 建设田园综合体试点的重大意义、功能区域、发展定位分析 产业规划 园区规划 产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未 经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追 究法律责任。 官网: 2017 年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以 农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、 创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等 渠道开展试点示范。这不仅是中央在新形势下对农业农村发展的 重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务。 一、充分认识建设田园综合体试点的重大意义 （一）建设田园综合体是农业农村发展形势的客观要求。 当前，我国城乡一体化发展步伐加快，一二三产业融合发 展加速，社会资本向农业农村流动力度加大，新型农业经营主体 实力不断加强，农村生产方式、经营方式、组织方式深刻调整， 农业生产体系、产业体系、经营体系优化完善，农业农村发展处 于前所未有的新方位，已到了转型升级、全面创新的新阶段，建 官网: 设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了农 业农村内部和外部的客观要求。 从生产的层面看，随着我国经济发展进入新常态，农业发 展农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化， 在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展 受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村 发展的新抓手，打造三产融合的新平台，启动新旧动能转换的新 引擎，充分释放生产力和生产关系的创新活力。 从生活的层面看，城市化和工业化加速了农村空心化、老 龄化，乡村社会功能退化，农村基本公共服务缺位，城乡差距不 断拉大，农村成为城乡一体化和‚新四化‛发展中的突出短板。 同时，城乡居民已具备了为休闲观光、生态产品付费的能力，对 乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明等方面的需求与日 俱增，培育和开发农业多功能性的需求和意识不断强化，迫切需 要搭建新的业态平台来迎合需求、释放功能、满足新的城乡居民 需要。 从生态的层面看，农业在承担农民增收农村繁荣职能的同 时，还要承担生态保护的功能，不仅要使农村成为‚金山银山‛ 的基础和源泉，更要成为‚绿水青山‛的保护区和栖居地，要使 农村不仅享受城市文明的发展成果，更要保持农业文明的田园风 光和独有魅力。因此，中央提出建设田园综合体，不是在生产、 官网: 生活和生态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生 产生活方式的全局性变革，是引领未来农业农村发展演变的重大 政策创新。 （二）建设田园综合体的意义和作用。 建设田园综合体对于培育农业农村发展新动能、加快城乡 一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义 和重要的现实意义，核心是要提供一个机制创新和融合发展的新 平台、新载体、新模式。 一是田园综合体为推进农业供给侧结构性改革搭建了新平 台。推进农业供给侧结构性改革，转化‚三农‛发展动能的核心 和关键是确立承载产业、集聚项目、融合要素的平台。田园综合 体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产 业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业深度融合，实现现有 产业和发展载体的升级换代。 二是田园综合体为农业现代化和城乡一体化联动发展提供 了新支点。中央城市工作会议指出，‚我国城镇化必须同农业现代 化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡 发展一体化的新格局‛。以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体 化新格局，必须在农村找到新支点和新平台。田园综合体要素集 中，功能全面，承载力强