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中小企业技术创新过程中的政府职能研究 　　摘要：中小企业的发展，核心是技术创新。鉴于中小企业自身的特点及其目前面临的困境，其技术创新活动的开展及其风险应对，迫切需要政府的大力扶持。各级政府应该以利益、资金为纽带，以政策为导向，在技术、资金、管理、市场等方面切实履行宏观调控、协调促进等服务性职能。 　　关键词：中小企业；技术创新；政府；职能 　　中图分类号：F121 文献标识码：B 文章编号：1008-4428(2009)11-116-02 　　 　　一、中小企业技术创新的意义 　　 　　企业作为技术创新的投资主体、研发主体和科技成果应用主体，在技术创新中扮演着重要角色。目前，我国的中小企业占全国企业总数的99.3％，其技术创新能力直接影响着我国自主创新能力的提升以及创新型国家的建设进程。另一方面中小企业通过技术创新，实现持续经营，对创造就业、拉动经济增长、稳定社会发挥着极其深远的作用。 　　从微观上讲，由于受经营环境、国家政策、自身资源等因素制约，中小企业在市场竞争中处于劣势地位，相对于国企和国外跨国公司而言，中小企业无法以时间和金钱换取空间，那么，创新和速度就成了中小企业生存和发展的不二法则。事实也证明，在人民币升值、新劳动法颁布和国际金融、经济危机多重冲击下，大批中小企业应声倒下，但也有很多企业因注重新产品、新工艺自主研发，凭借核心技术牢牢掌握市场和赢利主动权，很快走出了困境并得以持续发展。正如温家宝总理在各地视察时反复强调的：“中小企业的发展，核心是技术创新。” 　　 　　二、中小企业技术创新过程中政府应提供的支持 　　 　　各级政府对中小企业技术创新的支持应体现在技术、资金、管理和市场四个方面。 　　 　　(一)技术支持 　　1、建立中小企业技术创新社会化服务体系 　　(1)整合既有的支持中小企业创新和发展的服务组织，如生产力促进中心、科技孵化器、技术市场、行业协会、各种经济技术密集区等，形成区域性的政府主导型、社会自助型、行业组织型以及混合型服务网络。面向广大中小企业开展科技成果转化、科技信息咨询、新技术推广应用、合作开发新产品、合作技术攻关、新产品认证，行业标准制订以及技术人才的提供、培训服务。 　　(2)培养中小企业技术创新社会化服务体系向市场化发展的基础，比如完善行业制度和法规；充分发挥工商联在区域性科技创新服务体系中的作用；引导不同形式的技术中介组织以市场为导向，按市场经济规律运作，成为各具特色的区域性的科技创新体系的组成部分。 　　2、建立中小企业技术创新协作体系 　　(1)培育中小企业自主创新联盟。以联合、共建等方式建立以行业科研院所为依托的由中小企业、高校、政府、中介机构共同参与的自主创新联盟。借助自主创新联盟，中小企业对内可以构筑专利，实现专利交叉许可和知识产权利益共享，促进专利产业化；对外则可以开展联合维权，提升行业门槛，共同做大市场。政府既要在财政、税收、政府采购等方面给予优惠，还应在创新成果的认可与推广、创新成果上升为国家标准、知识产权产业化、自主创新的行业与区域协调及相关的引导和服务上有所作为。 　　(2)制定技术引进、消化、吸收的鼓励政策。把引进先进技术和优化引进结构结合起来，提高产品设计、制造工艺等方面的专利或专有技术在技术引进中的比例，加大对具有市场潜力和未来竞争优势或关系国计民生的技术引进的扶持力度，以确保引进技术的适用性和先进性；鼓励并支持中小企业与跨国公司深度合作，通过消化吸收来积累技术能力和资源，实现技术追赶；为中小企业聘请外资企业的核心人才提供支持；设立消化吸收专项资金，支持中小企业配合高校和院所对重大项目中引进的关键技术和装备进行消化吸收和再创新。 　　(3)构建基于产业群发展的共性技术平台。通过政策、项目、财税等手段鼓励龙头企业发挥其技术带动和扩散效应，为集群内的广大中小企业提供公共技术发展和产品检测服务，避免技术项目重复投资，促进集群内企业创新能力的整体提高。政府必须把龙头企业的培育放在突出位置，比如对现有龙头企业，通过股权结构的优化调整，在短期内实现做大做强的目标；对缺少龙头企业的产业，通过招商引资引进龙头、培养龙头。 　　3、加强知识产权管理 　　建立区域性专利辅导服务系统，为中小企业提供知识产权宣传培训1和专利查询、申报指导、管理与维护、诉讼与代理等服务；加大对侵权行为的监督、处罚力度；密切跟踪国外行业技术法规、标准、评定程序、检验检疫规程的变化，对中小企业产品出口可能遭遇的技术性贸易措施进行监测，提供预警服务。 　　 　　(二)资金支持 　　1、完善中小企业创新基金运作方式 　　(1)整合全社会资金。通过政府资金的引导，促进更多的社会资金支持中小企业的技术研发与创新，形成政府资金、民间创业投资、商业金融和资本