主诉检察官办案责任制实施现状存在问题与对策研究.docVIP

主诉检察官办案责任制实施现状、存在的问题与对策研究 　　摘 要：主诉检察官办案责任制是最高人民检察院根据司法实践的需要在全国检察机关推行的一项重要制度。经过十余年的探索，该制度的优越性在实践中得到充分体现，但也存在着现实的问题阻碍了该制度的进一步发展。本文结合具体业务实践，试对上述问题进行分析并提出对策，以进一步完善该制度。 　　关键词:主诉检察官办案责任制；制度改革；职权 　　 　　自1999年最高人民检察院在检察机关全面推行主诉检察官办案责任制以来，经过探索和实践，该制度在全国各地尤其是在案多人少的东部、南部地区呈现出蓬勃的生机。以笔者所在的广东省东莞市为例，主诉检察官办案独立性、自主性的增强与诉讼效率、办案质量的提高，都充分证明了主诉检察官办案责任制的改革是卓有成效的。但这一制度在实施过程中也遇到了一些问题，使主诉检察官办案责任制的优越性没有得到充分发挥。现结合东莞市推行主诉检察官办案责任制实践，对改革中存在的问题进行分析并提出对策，以期对深化主诉检察官办案责任制改革有所裨益。 　　一、 东莞市主诉检察官制度实施现状 　　（一）现状 　　东莞市实行主诉检察官办案责任制起步较早。1999年7月市院制定了《东莞市人民检察院主诉检察官办案责任制实施办法》和《主诉检察官办案规则》，针对公诉部门开始实行主诉检察官办案责任制。之后在广泛听取意见和深入调查研究的基础上，依据高检院的有关规定，又内部出台了《民事行政检察科主诉检察官办案责任制实施办法》等制度，在民行科开始实行主诉检察官办案责任制。原市区人民检察院也出台相关的制度，在公诉部门实行主诉检察官办案责任制。2009年1月1日，东莞市检察机关增设二个基层检察院，原市区人民检察院更名为第一市区人民检察院。增设的第二、第三市区人民检察院及时制定公诉部门主诉检察官办案责任制实施办法，同时结合自身实际采取了一些新的举措，以充分发挥主诉检察官的作用。 　　2010年，东莞市公诉部门共有主诉检察官18名，民行部门有主诉检察官1名。自实行主诉检察官办案责任制以来，主诉检察官不管是在案件办理、案件审批还是在科室管理方面都发挥了积极的带头作用。尤其是东莞市案多人少的矛盾突出，主诉检察官责任制对于解决该问题起到关键性的作用，各主诉检察官的案件办理不管是在数量还是在质量上都排在科室的前列，且无罪判决率均为零，无一宗超期办案，民行科主诉检察官在法律监督以及化解社会矛盾纠纷方面也表现突出。 　　（二）主诉检察官办案责任制的现实意义 　　1、较好地解决了 “案多人少”的矛盾。东莞市检察机关公诉部门每年受理的刑事案件在全省属于前列。以2008年为例，全市受理移送审查起诉案件达到7328件12488人，起诉案件达到6496件10695人。如此大量的案件如果全部由科长或分管检察长审批则根本无法完成。现由主诉检察官审批起诉案件，审批人员数量增加，环节减少，使大部分公诉事项解决在公诉第一线，保证了案件得到迅速消化处理，加快了案件流转，司法资源得以节约，办案效率得以提高。2008年，东莞市公诉干警（包括书记员）人数仅占全省公诉干警人数的4.6％左右，但办理的案件数约占全省的10％，主诉检察官起到了至关重要的作用。 　　2、保证了办案质量。实行主诉检察官办案责任制以前，科长或分管检察长审批案件，而科长、检察长不可能对每个案件的案情都作深入细致的了解，造成“审”“定”分离，案件审批走过场情况比较普遍，难以保证案件质量。实行主诉检察官办案责任制后，较好地解决了“审”“定”分离的矛盾，主诉检察官既是审案人，也是定案人，对把好案件质量关起到了重要的作用。 　　3、锻炼了公诉队伍。一是主诉检察官自身综合素质得到锻炼。主诉检察官的职责要求他们必须具备较高的综合素质，包括法律适用能力、文字处理能力、调研能力以及综合协调能力等各项综合素质，这就促使主诉检察官加强学习，以提高自身综合素质。二是案件承办人自身素质得到较快提高。主诉检察官对案件指导作用加强，促使案件承办人提高自身业务素质。案件承办人不仅要比过去更细致认真地审查案卷，还要积极负责地提出审查意见，接受主诉检察官审批案件时的质询。三是整个公诉队伍素质得到了提高。主诉检察官办案责任制有利于主诉检察官与案件承办人之间互动学习。在办案中，书记员、检察官、主诉检察官之间经常进行工作交流，取长补短，相互学习，使整个公诉队伍整体水平得到提升。 　　4、有利于落实办案责任制。实行主诉检察官制度以后，赋予主诉检察官相对独立承办案件的权力，明确了办案职责，案件一旦出错，承办的主诉检察官就是第一责任人，有效地防止了以往那种因为责任模糊分散难以追究错案责任的顽疾，有利于贯彻执行错案责任追究制度。 　　二、主诉检察官制度实施中存在的问题及原因 　　（一）存在的问题 　　1、