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评撒切尔夫人治理“英国病” 黄安年 原载《世界历史》1991年第2期第20-28页 本世纪以来，特别是第二次世界大战后，英国经济发展相对缓慢，英国在世界列强中的实力地位下降，人们通常称它作“英国病”或英国的衰退。[1]英国学者萨姆，艾伦诺维奇说：“英国发展不快，生产率低，增长速度慢，实际收入增加不多，支配世界已不可能”，“相对衰退不可避免’。[2]戴维?科茨和约翰?希拉德说：“自19世纪末以来，所谓‘英国病’，已经广泛渗透到现代社会的每一个领域”，“几乎所有舆论都认为情况不妙，衰退加剧”[3]有人则把“英国病”和19世纪欧洲病夫土耳其相比。[4] “英国病”的症状，从纵向看，表现为主要经济指标增长缓慢。[5]从横向看，表现为英国在世界的经济地位日趋下降。[6]对“英国病”根源，国内外学者众说不一。有的强调：“深植於国家的社会结构和精神环境之中”。[7]有的强调导致衰退的不同政治、经济因素。[8] 撒切尔夫人针对传统经济政策的弊端，采取以货币学派为主的综合治疗“英国病”措施，取得了经济发展的明显成效，使“英国病”症有了缓解，并给我们以多方面的启迪。本文以一管之见求教於学术界同仁。 撒切尔政府的回春术 1979年7月6日，撒切尔夫人在剑桥保守党政治中心夏季学校讲演时宣称：“本届政府的使命是更有力地推进经济，振兴精神和增强国力”。[9]在保守党年会闭幕演说中，她强调：“一个国家，如果它的经济和政治生活被国有化和政府控制、统治着的话，是不可能繁荣兴旺的”。[10]她“把拯救英国的全部希望寄托于将中产阶级的传统冒险精神和雄心勃勃的竞争劲头注入创造财富的工业生产中去”。[11] 撒切尔夫人执政11年间一反传统的经济政策，率先在西方国家中摒弃凯恩斯主义转而推行以现代货币主义为中心的新经济政策，人们通常称这付药方为撒切尔主义。它首先对付以滞胀经济为特征的结构性经济危机，重新倡导资本主义自由经营和私人首创精神，减少国家的过度干预，发挥市场机制的调节职能，缩小工会组织对经济事务的影响，减轻公司和私人的税收负担，削减政府过于庞大的公共开支。[12]撒切尔政府治疗‘英国病’的回春术，集中在三个方面： 第一，紧缩货币，抑制货币发行和流通，压缩公共开支，削减税收。 抑制通货膨胀并非治疗‘英国病”的根本途径，但是只有首先解决这个问题，才能使经济机制纳入良性循环轨道，为根治“英国病”创造必要的前提。撤切尔夫人在1979—1983年第一届政府任期以此作为治理“英国病”的主要手段。通货膨胀和高失业率是1979年大选时英国经济问题辩论的焦点。[13]由于撒切尔政府紧缩银根，控制货币供应量，压缩公共开支，并一度实行高利率、高汇率，取得了克服通货膨胀的明显效果，并使1979年严重结构性经济危机成为调整经济结构，治理“英国病”的转机。1979年5月，通货膨胀率为10.3%，1980年5月为21.9%,1983年，5月一度降到3.7%，重986年3.4%。[14]1979年11月，撒切尔政府在1980—1981年政府财政预算中宣布：公共开支过大是导致经济困难的核心。[15]英国政府较大幅度地压缩和削减了一些领域的公共开支项目。公共住房开支1978-1979年度为60亿英镑，占总开支的5.4%。1986-1978年削减为27亿英镑，占总开支的2%。公共运输开支，1978-1979年度是49亿英镑，占总开支的4%，1986-1987年削减为48亿英镑，占总开支的3.5%。贸易和工业开支，1978-1979年为45亿英镑，占总开支的3.6%，1986—1987年为16亿镑，占总开支的1.2%。[16]撒切尔政府实行了与美国里根政府类似的供应学派主张的税制改革计划,从1979年起，英国的最高工资税率和投资税率分别由83%。和98%降到69%。[17] 第二，推行企业民营化，发挥自由市场机制的活力。 在80年代西方世界国营企业民营化趋势中，英国起了推动作用。撒切尔政府逐步推行出售国营企业，将国家雇佣工作人员转移到民营部门，以股票形式将国营企业资产转向民营企业。英国的一些学者评论：“撒切尔主义战略的核心在于制造一个劳工和资本的自由市场。”[18]“撒切尔主义是平民权利和信任社会市场经济的结合”。[19]1979年以来，撒切尔政府通过向公众出售的国营企业价值310亿美元股票，从而使英国股票拥有者的比例由成人的9%，增加到21%。1979-1982年间，政府通过民营化的收入共18.69亿英镑。1986年这方面的政府收入44亿英镑。[20]1979年英国有300万人持股，到1987年增至900万人。[21]英国驻华大使艾伦?康纳德爵士认为：“英国工业已经变得更有效率和更有竞争力了。一个重要的方面就是从企业的成功中给人们更多的份额。[22]民营化不仅增加了政府收入，减少了政府开支，同时也提高