浅议立案庭地职能及其职能发挥.docVIP

PAGE 17 PAGE 14 浅议立案庭的职能及其职能发挥 程小勇 自我国法院实行大立案以来，立案庭在法院整个工作体制及运作系统中的作用日益明显和重要。虽然最高人民法院在不同会议上或通过相应规定对立案庭的职能逐渐予以了界定，但随着我国现代司法理念的逐步确立及司法体制改革的不断深入，法院工作机制对立案庭职能的界定有了新的要求和发展。因此，如何更好地转变和规范立案庭的工作职能，合理的确立立案庭在法院职能体系中的地位，充分发挥其职能效果，并与法院其他部门之间形成一个协调运作的统一运作机制将是每个法院必须全盘规划，并予以慎重考量的重要问题。为此，本文将以我院立案庭目前的地位及职能作为基础，对法院立案庭职能的合理确立及其发挥作一粗浅探讨分析，以期对我院的工作能有所借鉴和促进。 一、立案庭的发展及其工作职责演变概况 人民法院立案庭是在立案和审判分开的基础上设立的。过去由于立审不分所产生的审判效率低下，易于滋生司法腐败，严重到影响案件审判公正和效率的弊端引起了广泛重视，一些法院从廉政建设的需要、从公正与效率的需要出发，提出在人民法院的审判工作中要实行立审分离、审执分离、审监分离，防止权力的过分集中，建立有效的监督制约制度。20世纪90年代初，一些法院陆续开始对立审不分的审判制度进行改革，建立了立审分立、审执分立、审监分立、相互监督制约的审判制度架构。经过几年的实践摸索，最高人民法院于1993年提出在全国法院试行“三个分立”的倡议，1996年全国法院立案工作座谈会肯定了立审分立改革成果。1997年全国法院立案和审判监督工作座谈会要求各级人民法院普遍建立立审分开、审监分开的制度。1998年肖扬院长在全国高级法院院长座谈会上明确要求，各级人民法院在1998年底全部实行“三个分立”。立审分立作为一项改革成果得以确定下来。立案庭也正是在立审分立改革成果之下的产物。深圳市中级人民法院在全国率先设立专门的立案机构专司法院立案、收费、诉前保全、送达等审理前事务，开创了立审分流的先河，并取得初步成效，使立案庭成为法院审判工作的信息中心和流程管理的枢纽。随后，上海，青岛，昆明等地法院也先后形成自己的立案模式，立案庭作为一个独立的庭室也逐步在全国法院建立。 立案庭在全国法院逐渐设立之后，最高人民法院对于其工作职能的界定有一个不断发展的过程。1997年4月，最高人民法院制定了《关于人民法院立案工作暂行规定》，将民事、经济纠纷、行政案件的起诉以及刑事自诉案件的起诉，执行申请，申诉和再审申请的审查立案工作作为立案庭的职责范围确立了下来。1999年最高人民法院在吉林省延吉市召开了全国法院立案工作座谈会，进一步完善了“立审分立”制度。并于同年9月8日印发了《关于全国法院立案工作座谈会纪要》，进一步明确立案庭的职责是：“（1）审查民事、经济纠纷、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理；审查刑事自诉案件的起诉，决定立案或者驳回；审查执行案件的申请，决定是否立案或者裁定不予受理；对刑事诉讼案件进行立案登记。（2）对上诉案件、抗诉案件进行立案登记。审理不服下级法院不予受理、管辖异议的上诉案件。（3）审查申诉、申请再审，符合受理条件的，应当立卷审查，并决定是否裁定再审立案；对审判委员会讨论决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。（4）负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。（5）根据当事人申请，依法进行诉前财产、诉前证据保全。（6）依法处理公民、法人和其他组织提出的管辖异议和下级法院的管辖权争议案件。对下级法院应当受理而不受理的告诉案件，指定下级法院受理。（7）核算当事人预交诉讼费用，办理缓、减、免交诉讼费的审批或报批手续。（8）对本院各类案件的审限进行跟踪督办，并定期向有关领导与有关部门通报。（9）办理上级机关和本院领导交办案件的登记、编号、程序上的审查处理和督办，并回报或转报结果。（10）处理告诉申诉来信来访，解答法律咨询，做好上访老户工作。（11）监督指导下级法院的立案工作。基层法院检查人民法庭的工作。”该纪要进一步明确了立案庭的职责为立案、审判管理和信访申诉审查。2003年2月21日在山东济南召开的全国法院立案工作会议上，再次明确了人民法院立案机构的职能有三项：一是各类案件的审查立案，以及与立案直接相关或由立案庭处理有利于案件审理的程序性工作，如管辖权异议和管辖权争议案件的办理、诉讼费缓、减、免申请的审查与手续办理、诉前财产和证据保全等。二是负责各类申诉和申请再审案件的审查与立案，组织、协调人民法院的信访工作，负责完成应承担的信访工作任务。三是组织实施和参与审判工作流程管理。 二、立案庭的设立及其职责确定的价值基础 立案庭的设立及其职能界定是基于法院内部实现立审、审执、审监分立，特别是在立案权与审判权分离的基础上，通过加强