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公共图书馆在农家书屋建设、管理中的困惑 　　摘 要： 作者分析了三台县农家书屋在建设、实际管理中的现状、存在的问题和原因，从建章立制、业务辅导、人员培训等方面探讨了县级公共图书馆在农家书屋建设中的作用和困惑。 　　关键词：公共图书馆 农家书屋建设 管理 困惑 　　中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）11-0028-02 　　三台县位于四川盆地中部，人口150万，农业大县，经济基础薄弱，农家书屋是从2007年开始建设至2012年底全县建成农家书屋936个。 2007年3月，中组部、中宣部、中央文明办、国家发改委、新闻出版总署、科技部、民政部、财政部、农业部、国家计生委联合下发《农家书屋建设实施意见》国家把农家书屋建设列为国家工程。通过几年的建设和使用，事实证明这一惠民工程在促进我国新时期农村经济、社会、文化健康发展，传播现代农业科技新知识方面为广大农民群众办了一件实实在在的大好事，使我县人均图书达到了1.5本书以上。 　　一、农家书屋的发展现状 　　1.2008年7月21日，国家新闻出版总署发布了《农家书屋建设管理暂行办法》，对农家书屋建设、管理等各个方面、各个环节都做出了规定，明确了农家书屋工程的实施部门和职责，建设标准和要求。同时对农家书屋的管理和长远发展提出了要求，在各级领导的重视和规范管理下，经过5年的建设，我县建成了936个村级农家书屋和110个社区书屋。 　　2.农家书屋的管理状况 　　农家书屋建成后，如何管理好、发挥好农家书屋作用，把党和政府的关心真正送到广大农民手中，把事情办好，彻底解决农民借书难、看书难的问题就摆在了我们的面前。事实上在农家书屋建设中主管部门想了很多办法、落实了专门的责任部门（农家书屋管理中心设在县图书馆）负责物资的接受、配送、人员培训、辅导、督查，但农家书屋建设涉及面广、工作量大、面临的情况纷繁复杂，农家书屋的管理想一蹴而就是不可能的。随着农家书屋的建成和普及，在各个村都不同程度出现了管理不规范、图书文献、杂志、报纸流失严重的情况，开放时间短、农民借书难、没专人管理、管理经费缺失、坚持开放困难等，致使许多农家书屋关门闭户形同虚设，造成资源极大的浪费，作为图书馆一个业务辅导部门在人力物力方面也无法支撑庞大的培训、辅导费用。所以人员的培训、业务辅导应该说是不到位的。 　　二、农家书屋运行中出现的诸多问题 　　1.体制不明确、不健全 　　农家书屋应定为为公益性的文化设施，就是服务于社会，满足广大农民群众的文化生活需要促进社会进步与发展，由此政府应尽快出台相关政策和措施来保障农家书屋的正常运行。使“农家书屋”在实现其核心价值过程中，形成有别于公共图书馆，体现出具有鲜明的为广大农民服务的特性，农家书屋的管理本来属于新闻出版管理，而我们确是由县图书馆在全面管理，在人力、物力、财力方面的管理权在局里那里，实际的工作全是我们图书馆在做，所以这就制约了一些活动、服务的开展。有的农家书屋只是有上级部门来检查了才开放，当地村民根本不知道村里还有图书可看，由于监管、监督不到位，有一部分村直到现在也没有把书籍加工上架，更不用说为农民服务了…… 　　2.队伍不稳定、业务水平低 　　农家书屋的管理员几乎是由村干部兼任的，他们社会事务多，工作繁杂，抽不出更多的时间来管理农家书屋的工作，加之学习培训不系统使之业务水平低下，上级下发的农家书屋管理费用得不到落实（被镇乡截留严重），书屋开与不开都一个样，工作积极性不高，责任心不强，管理不规范不到位的现象很普遍。 　　3.经费无保障 　　农家书屋的办公经费少，没有完善的保障机制，这就造成“一哄而上一哄而散”的现象，通过多种渠道筹集资金来保障农家书屋的基本运行得不到落实，农民自主管理其实就是空谈。 　　4.设施设备无法满足需要 　　所有农家书屋国家只配置了书架和图书，没有报架、阅览桌椅和视听设备，每个农家书屋配备的图书、光盘内容全部一样没有互补性，不适合当地经济发展需要。我们县又是农业大县有人口150万、63个镇乡、936个村，县级财政不可能为所有的农家书屋配备这些设施设备，这就造成了大部分农家书屋没有桌椅板凳、电视、电脑，农民看书、听讲座都无法进行。 　　上述问题，严重影响着农家书屋的正常运行。要切实解决上述问题，除了政府部门要及时制定出农家书屋规范管理细则和考核目标，明确管理体制、保障机制，公共图书馆在农家书屋的管理中才能发挥积极的作用。 　　三、充分发挥图书馆在农家书屋建设中的作用 　　1.公共图书馆的主旨是以人为本，以平等的、自由的、开放的的理念为大众提供知识和信息服务。农家书屋在农村的普及，既是全民文化均等化的体现，也是以人为本的主旨精神在亿万农民身上的落实，是我们公