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公共选择视角下新型农村公共服务体系的运行机制研究 　　摘 要：农村公共服务需求表达渠道缺乏、供需脱节、政府职能划分不清、非政府供给渠道不畅、供给不能够保障持续性以及监督性的失效标志着我国农村建设过程中的突出问题；从公共选择理论的角度分析，这是政府作为理性经济人在非竞争情况下提供农村公共服务的必然结果。因此，必须从农村公共服务的决策、供给与监督三个方面改革现行的运行机制，重新构建以需求为导向的决策机制和引入竞争的多元化主体供给机制，保障农村供给的持续性发展，提高供给的质量。 　　关键词：农村 公共选择 农民需求 多元化主体 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）07-026-03 　　一、引言 　　农村公共服务体系建设是促进公共服务资源在城乡之间均衡配置、改善民生、加快经济发展方式转变与缩小城乡收入差距的重要途径。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出了建设公共服务的基本要求和思路，然而公共服务的政府供给模式存在着政府失灵、责任不清等局限性，尤其是农村公共服务体系建设的问题突出。农民缺乏对个人偏好的表达导致农村公共服务供给效率的低下（王春娟，2012）。而农村公共服务供给总量的不足、结构的失衡与有效供给的缺乏形成了农村公共服务供给与需求的矛盾（汪杰贵等，2012）。解决这些问题必须形成“至下而上”农村的服务有自己的运行机制，要构建多种供给和运行模式的发展（韩锋，2009；周灿等，2011），完善农村“一事一议”的民主政治程序（方?遥?2011）。 　　虽然学术界对农村公共服务存在的问题具有一致性认识，也提出了相应的对策与建议，但是这些观点大多是笼统分散的，并没有把农村公共服务体系运行过程中的各个环节建立逻辑上的联系。课题组成员对湖南省农村公共服务开展调研，考察农村公共服务体系建设过程中存在的不足，并从公共选择的视角分析问题，提出创新新型农村公共服务体系建设的运行模式。 　　二、当前农村公共服务体系运行机制存在的问题 　　农村公共服务体系包含农村保障性教育、农村的就业发展模式、医疗卫生保障体系、住房保障措施，在广义上还包含和农民生活有着紧密联系的交通和通信、公用设施的建设、环境保护的相关措施、公共安全保护等各个领域开展相应的服务。在开展城市发展的进程中农村公共服务的建设受到忽略，不能给农村居民提供很好的基础设施服务；国家进行税费改革机制以后，“一事一议”也没有对农村公共服务有很大的帮助，基础设施的物品供给仍然严重缺位。因此，形成了城乡公共服务不均衡现象，农村公共服务严重不足。 　　农村公共服务运行机制是指“在农村公共服务的相关制度下实行，农村公共服务之间进行相关的主体联系、在作用模式和作用方法上要不断的更新和发展”。要建立相关的决策机制、供给机制以及行之有效的监督机制构成农村公共服务的立体化运行机制，才能使农村公共服务覆盖全体农民。 　　（一）决策机制存在的问题分析 　　1.需求表达渠道缺乏。随着农村经济的发展，农民的权利意识增强，但是缺乏有效的表达渠道。虽然“一事一议”的程序设计完善了公共服务的表达机制，但也具有局限性：其制度知晓面窄、使用效率低、程序不规范；村民对兴办公益事业聊无兴趣或存在“众口难调”的情况。同时，不少村民存在“搭便车”的心理，不会表达出自己的真实需求，农民参与度不高。面对这种局面，政府部门很少主动并及时深入村民了解其需求。此外，村委会代表村民在与上级政府博弈的过程中处于劣势地位，阻碍了“至下而上”的决策体制。“官治”越位和“民治”缺位共同阻碍了农民意愿的表达。 　　2.供给决策与需求偏好脱节。随着生活水平的提高，农民开始追求更高品质的生活，而这种诉求需要得到政府的支持才能实现，然而部分公共服务供给者忽视农民的需求，从自身利益出发，热衷于“形象工程”，从而使得当前的公共服务远远满足不了农民的需求，造成了供需脱节。 　　（二）供给机制存在的问题分析 　　1.政府职能划分不清。中央政府、地方政府和乡镇级政府对公共服务的供给与管理模式单一，管理责任制不够完善，影响农村公共服务的发展进程，造成农村公共服务供给对象的主体的错位和主体缺位。农村基础教育服务开展的优抚保障政策，在支出费用上都由当地政府支出，所以地方政府的责任很大。但是因为地方政府更多地注重经济建设发展，要把自己任期内的政绩完善，所以在资金分配的时候就会有挤占农村公共服务资金的现象。 　　2.供给渠道阻塞。现在农民对于基础建设的要求变得多元化，政府主导的公共服务供给模式已经不能满足农村的经济发展进程和现代农民的物质需求。所以在对农民进行供给的时候非政府供给渠道开始越来越多的加入到供给的过程。这里面有很多非盈利的组织和市场供应组织。公益性的非盈利组织以及农村的社区是非盈利