主办检察官办案责任制探索与实践.docVIP

主办检察官办案责任制的探索与实践 　　摘 要：探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，是司法改革和检察改革的重要课题。各地检察机关先后对主办检察官办案责任制进行了一些探索，我院是武汉市检察机关推行主办检察官办案责任制的试点单位之一，近两年，试点工作不断在前进中得到改进，也取得了一定实效。现就本院主办检察官办案责任制工作实际进行浅显探讨。 　　关键词：检察改革；主办检察官办案责任制 　　落实和强化检察官执法责任为重点，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，是检察改革的重要内容，而大力推行主办检察官办案责任制，则是一项重要改革方向。主办检察官是指经检察长授权，在职务犯罪侦查、审查批捕、公诉、民事诉讼监督等工作中，依法履行执法办案职责，享有一定范围的办案决定权并承担相应责任的检察官。所谓主办检察官办案责任制，是指在现有法律制度框架内，以检察长领导为前提，以主办检察官团队为主体，执法办案和责任承担相对独立，并受到监督制约和职业保障的一种执法办案组织形式和管理模式。我院是武汉市检察机关推行主办检察官办案责任制的试点单位之一，近两年，试点工作不断在前进中得到改进，也取得了一定实效。现结合我院推行主办检察官办案责任制的实际，就主办检察官办案责任制的组织形式、主体地位、职能作用等，进行一些浅显的探讨。 　　一、主办检察官办案责任制可以采取三种组织形式 　　1.相对固定式办案组 　　由主办检察官配备若干固定成员组成办案组。其基本特点是在办案部门内部，设立以主办检察官为组长的办案组，由主办检察官主持办案工作并承担相应责任，办案组其他成员服从主办检察官的指挥。由于固定办案组的成员相对稳定，相互长期协作配合，已经形成默契，对顺利开展执法办案工作十分有利。因而，在一般情况下，主要由固定办案组承担办案任务。当然，固定办案组也只是相对的固定，在人员调整、职级调整、工作调整的情况下，就要及时重新配备办案组成员。这种重新配备的成员不是临时性的，而是相对固定的，与临时办案组有着根本的区别。 　　2.临时组合式办案组 　　办案组成员不固定，根据办案需要实行人员组合，由若干检察人员和检察辅助人员（包括承办其他案件的主办检察官）组成办案组，并明确具体承办案件的主办检察官。临时办案组的基本特点是办案组织的临时性，在所办案件办结后即行解散。成立临时办案组往往是办案部门内部，在办理疑难复杂或重大有影响的案件中，进行办案力量的调整，全力抓好案件的办理。组成临时办案组的原则要求是：充分考虑办案力量的均衡以及办案人员的专业特长等诸多因素，在本部门内对办案组进行临时组合，达到办案力量的最佳配置，以满足完成办案任务的需要。 　　3.统一调配式办案组 　　办案组成员不固定，在办案任务紧急，办案部门人员少，办案压力大的情况下，在全院范围内统一调配检察人员和检察辅助人员组成办案组，并明确具体承办案件的主办检察官。统一调配式办案组除具有临时性办案组的基本特点外，突出检察工作一体化的特征，实行全院“一盘棋”的方针，打破部门界限，整合资源抓办案，较好地解决了基层小检察院“人员少、办案任务重”的矛盾。多年来，我院为有效解决自侦部门办案人手不足的困难，每逢办案任务繁重紧急之时，就在全院抽调人手，全力投入办案，并从后勤、车辆等方面给予保障，提高了办案效率。 　　二、主办检察官办案责任制必须正确处理三个关系 　　高检院曹建明检察长《在大检察官研讨班上的讲话》中指出，“要依法科学划分主任检察官、部门负责人、检察长及检委会在执法办案中的职责权限，赋予主任检察官执法办案相应决定权”。我院在试点工作中任命的“主办检察官”与“主任检察官”行使的职权和承担的责任在本质上是一致的，是作为专业化办案组的负责人，在检察长的领导下，带领办案组成员，独立行使检察权，并承担相应的责任。因此，必须正确处理以下三个关系，以提升办案效率和办案效果。 　　1.正确处理主办检察官与检察机关其他人员的关系 　　一是要处理好主办检察官与检察长（检委会）的关系。主办检察官的权力来自检察长的授权，并在检察长的直接领导下开展工作。哪些案件由主办检察官决定，哪些案件由检察长或检委会决定，都要明确界定。二是要处理好主办检察官与部门负责人的关系。考虑到事实上，地方人大在执法质量检查中，对案件质量情况的认定，明确要求有部门负责人的签名，以视负责。则应该授予部门负责人对主办检察官办理的案件适度的参与和提出建议的权力。部门负责人可根据主办检察官的提请，组织检察人员对难以作出决定和处理的案件进行讨论。部门负责人还要承担本部门的执法管理工作，负责抓好考勤考纪、学习教育等事务工作。三是要处理好主办检察官与办案组成员的关系。主办检察官并不是亲历亲为办案组内的每一起案件，但又必须行使必要的领导指挥权力，并对组内的每一起案件最终都负有责任