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义务教育就近入学政策价值的嬗变 　　摘要 随着我国经济、政治、文化的发展，就近入学政策不断被赋予新的社会价值。20世纪80年代大力推进初等教育普及，就近入学成为基础教育主要的就学方式，旨在提供充足的教育机会。到20世纪90年代，择校问题凸显、中小学生课业负担繁重，就近入学政策成为治理择校、减轻中小学生课业负担的重要手段。到了21世纪，义务教育发展主题为均衡、公平，尤其十八届三中全会要求全面深化教育领域综合改革以来，就近入学政策被全面提上日程，是规范小升初招生秩序、破除择校难题的重要教育战略，就近入学政策的时代价值转向均衡、公平。 　　关键词 义务教育 就近入学 价值 嬗变 　　“任何社会的政治发展和经济繁荣，均离不开一定的合理政策的指导和贯彻。同样，任何一个国家的教育发展也离不开合理的教育政策。”[1]教育政策是国家教育发展的指南针，教育政策的公平对于教育公平具有举足轻重的影响。但我国正处于社会发展转型和教育改革发展规划的关键时期，传统教育价值逐渐失范和失真，新旧教育价值相互冲突碰撞，导致人们教育利益诉求的多元化。教育政策的公平性在于对不同教育价值进行整合，使教育政策能够代表社会绝大多数人的利益，兼顾其他群体的教育利益。就近入学政策作为教育政策的组成部分，包含特定的社会价值和社会目标，整合不同群体的教育利益。就近入学政策具有内生性，如果“所确定的目标或模式不能从本民族或本国的社会政治经济文化等一系列特征出发，就很难在公共生活中实施取得预期的效果”[2]。就近入学政策还具有动态性和演进性，随着政治、经济、文化不断发展赋予就近入学政策新的社会价值，一种优势和主流社会价值倾向，代表着社会绝大多数群体的教育利益。就近入学政策价值的演进和我国政治、经济、文化有着密不可分的关联，更与其他教育政策有着密不可分的关系。 　　一、就近入学政策旨在提供充足的教育机会（1978年―1992年） 　　“文革”结束后我国教育事业亟待恢复和发展，全国范围内开始推进初等教育普及，以提高全民族科学文化水平。我国在教育发展上也采取经济价值取向，实行重点学校制度。重点学校政策是“社会经济非均衡发展战略在教育中的体现，是在当时资源稀缺而又‘百废待举，百业待兴’的条件下的一种必然选择，对推动社会经济和教育发展都发挥了重要作用”[3]。发展教育事业坚持“两条腿走路”方针，基础教育发展的两个主题――普及和提高，重在提高，要集中力量办好一批重点学校；同时结合我国实际采取多种办学形式，使学校布局要适应群众的生产、生活，利于学生就近入学，将就近入学作为基础教育的主要入学方式。 　　1977年5月，邓小平关于恢复高考的讲话中讲到“办教育要两条腿走路，既注意普及，又注意提高。要办重点小学、重点中学、重点大学。总的目标是尽快培养一批人才出来”，拉开了我国重点学校政策序幕。1980年12月，中共中央国务院颁布《关于普及小学教育若干问题的决定》，提出要坚持“两条腿走路”，多种办学方式并行，便于学生就近上学。1983年8月，教育部颁布《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》，继续强调办好重点中学，同时要减轻小学生的学业负担和考试压力，初中招生上应采取划片就近入学。1986年3月，原国家教育委员会印发《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》，明确规定“要取消初中招生考试，并按学籍管理规定，凡准予毕业的小学生就近直接升入初中学习”。同年4月我国颁布《义务教育法》第九条规定“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学”，这是我国首次在教育法律法规文件中对就近入学进行规定，以保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。同年12月，原国家计委颁布了《中小学校建筑设计规范》对中小学校的服务半径做了明确规定。1992年2月原国家教委颁布《中华人民共和国义务教育法实施细则》再次强调小学布局要合理，有利于适龄儿童、少年就近入学。 　　这一时期我国基础教育采取“两手抓”，一手抓初等义务教育普及，一手要集中力量办一批重点中小学，为我国现代化建设输送优质人才，因此重点学校政策和就近入学原则并用。但由于优质教育资源的严重匮乏，教育经费严重不足，加之政策上的倾斜，有限的教育资源不断流向“重点学校”，导致教育均衡发展，区域间、区域内学校办学水平逐步扩大，为新时期的择校问题作足了“奠基工程”。[3]我国人口基数大，办的是大国教育，有限的教育资源远远不能满足人民日渐增长的教育需求，教育发展的第一阶段是为广大人民群众提供充足的教育机会，以保障公民的受教育权利。 　　二、就近入学政策成为治理择校的重要手段（1993年―2000年） 　　这一时期我国基础教育总体目标是普及九年义务教育、发展素质教育。实行重点学校政策，直接导致大面积的择校行为，加重中小学生课业负担，就近入学政策成为