甘肃省安全生产行处罚自由裁量权.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 甘肃省安全生产行政处罚自由裁量权 适用规则（试行） 第一条 为了促进全省安全生产监督管理部门公平、公正、公开、合理地行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》（国家安全生产监管总局令第31号）、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》（甘肃省人民政府令第94号）等规定，结合我省安全生产行政执法工作的实际，制定本规则。 第二条 本规则所称“行政处罚自由裁量权”，是指本省安全生产监督管理部门及其工作人员在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。 安全生产监督管理部门及其工作人员实施行政处罚，以及受安全生产监督管理部门委托开展行政执法的机构及其工作人员实施行政处罚，适用本规则。 第三条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循以下原则： （一）程序法定的原则； （二）合法、公平、公正、公开的原则； （三）过罚相当的原则； （四）处罚与教育相结合的原则； （五）全面分析、综合裁量、合理确定的原则。 第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章规定的程序。省安全生产监督管理部门制定《安全生产行政处罚自由裁量权基准》；各市（州）、县（市、区）安全生产监督管理部门应当结合本地安全生产行政执法实际制定《安全生产行政处罚自由裁量权基准细化标准》（以下简称《细化标准》），并向社会公布。 第五条 《细化标准》的制定和适用应严格遵循过罚相当原则。细化后的处罚幅度应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。自由裁量权量化标准应当根据不同情况，细化处罚种类和区分不同档次的处罚幅度；应根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，将其区分为轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为五个裁量处罚层次。对每个层次的违法行为，应尽可能根据情节以列举方式列出其具体行为表现。 法律、法规和规章条文对行政处罚的种类、幅度规定明确，不需要细化的，制定《细化标准》时可以原文收录。 第六条 对违法所得、经济损失、事故伤亡人数、安全经费投入数量等能够直接予以量化的情节，应当根据具体违法行为划分为不同的档次；对于难以用数字直接衡量的情节，则应当综合考虑影响违法行为及其社会危害程度大小的各种因素，确定相应的处罚幅度。 第七条 行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类、幅度进行判断，给予的处罚种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。 第八条 行使行政处罚自由裁量权，应平等对待当事人，对本质上相同的情况应当给予相同的处理，不得实行歧视。 对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律、法规、规章依据和处罚种类、处罚幅度应当基本相当。 第九条 法律、法规和规章对同一种违法行为设立了若干行政处罚种类的，按照以下方式行使自由裁量权： （一）同一法律、法规和规章已经明确规定实施了该违法行为即应当或者可以处以罚款的行政处罚，应在《细化标准》中对罚款幅度予以细化。 （二）同一法律、法规和规章规定实施了该违法行为按照情节轻重处以不同行政处罚的，应在《细化标准》中对何种情况给予何种行政处罚予以细化，并在实施行政处罚时，选择给予相应种类的行政处罚。 （三）不同法律、法规和规章对同一种违法行为设定了不同行政处罚的，在适用具体法律、法规和规章条文时，应当遵循上位法优先于下位法、新法优先于旧法、特别法优先于一般法的原则。 第十条 法律、法规和规章已经规定处罚种类的，在行使行政处罚自由裁量权时不得改变处罚种类。 责令停产停业整顿、罚款、没收违法所得等行政处罚种类，法律、法规和规章规定并处的，不得选择适用；法律、法规和规章规定可以单处也可以并处的，对轻微违法行为实施单处处罚；对一般违法行为实施单处或并处处罚；对严重违法行为实施并处处罚。 对法律、法规和规章规定应当先予没收物品、没收违法所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。 对法律、法规和规章规定应当先责令改正或责令限期改正的，应当先书面责令当事人在规定期限内予以改正。当事人逾期不改正的，再依法作出其他处罚。 第十一条 当事人有下列情形之一的，不予处罚: （一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的； （二）安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （三）不满14周岁的公民实施安全生产违