中美汇率政策博弈国际政治经济学分析.docVIP

中美汇率政策博弈的国际政治经济学分析 　　进入２１世纪以来，中国的人民币汇率问题不断成为国际社会，尤其是美国向中国施压的重要工具，在涉及国际贸易平衡发展、人民币汇率水平以及人民币汇率机制等复杂经济问题的同时，其背后也隐含着浓重的政治与国际关系因素。本文综合运用应急管理、国际政治经济学等有关理论与方法，通过分析三次中美人民币汇率之争，发现每逢美国中期选举年，人民币汇率必定成为美国两党政治的核心议题，但金融危机下的人民币汇率之争与博弈又有其独特的经济和政治因素，使人民币汇率问题更趋复杂化。如何有效进行人民币汇率政策冲突应急管理，需要两国政府的政治智慧。 　　[关键词]人民币汇率；中美；公共政策；应急管理；金融危机 　　[中图分类号]Ｆ８３２．６３[文献标识码]Ａ[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）０６－００５１－０５ 　　卢文刚（１９７１―），男，暨南大学ＭＰＡ教育中心执行主任，暨南大学应急管理研究中心专职研究人员，博士研究生，主要研究方向为公共管理、应急管理。(广东广州５１０６３２) 　　本文为国务院侨办项目“涉外侨务突发事件监测预警指标体系研究”(项目编号：ＧＱＢＱ２０１１０２０)、广州市哲学社会科学规划２０１０年度课题“经济全球化条件下的金融稳定监测与评估”(项目编号：１０Ｙ７０)、暨南大学２１１工程基金重点项目“应急管理理论与实务――应急运作管理研究”(项目编号：０９ＪＤＸＭ６３００６)和广东省科技计划项目（项目编号：２０１０Ａ０３０２００００９、２０１０Ｂ０７０３０００５２）的阶段研究成果。 　　 　　汇率问题历来都是国际组织与机构、各国政府和学者们研究的重点。对于什么才是最好的汇率政策的认识，结论比较趋向一致:世界上既没有适合所有国家的统一的汇率安排,也没有适应一国任何时期的单一汇率安排。中美之间的人民币汇率之争与应急管理就涉及复杂的政治、制度、文化、经济结构、利益集团博弈等多种因素。２１世纪以来以美国为首的国际社会分别于２００２－２００３年、２００５－２００６年和２００９－２０１０年向中国共发起了三次大的有关人民币汇率升值的舆论攻势。２０１０年３月１５日以来，中美之间关于人民币汇率之争再起波澜并有愈]愈烈之势。 　　本文综合运用国际政治经济学( Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｏｌｉｔｉ-ｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ)、应急管理、国际公共管理、公共政策学以及国际金融学等的有关理论与方法，从２１世纪以来三次大的中美之间人民币汇率之争博弈]变的过程，深入分析此次金融危机下中美两国关于人民币汇率冲突争论的共性和特殊性，以力求准确把握未来事态]进变化发展的动向与趋势，运筹帷幄、防患于未然，掌握人民币汇率主导权，开展有效应急管理。 　　 　　一、三次人民币汇率政策博弈之争 　　 　　（一）２００２－２００３年第一次中美人民币汇率之争 　　历经１５年的积极努力之后，２００１年１２月１１日中国正式成为世界贸易组织（ＷＴＯ）成员。之后，中国经济社会高速发展，特别是出口大幅增长，在世界经济中的地位和影响逐步增强，正是在这种背景下,人民币汇率问题赫然跃上历史舞台。历史发展真是充满了戏剧性：１９８５年“广场协议”被迫升值国家――日本成为第一次中美人民币汇率之争的始作俑者。２００２年２月２２日,日本财务大臣盐川正十郎在七国集团会议上向其他六国提交提案, 要求效仿１９８５年《广场协议》，逼迫人民币升值。２００３年６月和７月，美国财政部长斯诺和美联储主席格林斯潘先后发表公开谈话,希望人民币选择更具弹性的汇率制度,认为钉住汇率制度会最终损害到中国经济。其后,美国的商务部长、劳动部长也发表了类似观点，人民币升值的真正压力从日本转向美国。２００３年７月, ＡＳＥＭ会议的亚欧财长会议上, 欧洲中央银行总裁杜伊森贝赫和欧洲委员会主席普罗迪也加入了人民币升值论的“合唱”中，这当中也参入了目前重要的三大国际金融组织：国际货币基金组织(ＩＭＦ)、世界银行(ＷＢ)以及国际清算银行(ＢＩＳ)的声音。美国历次的政治争论中不乏学者的捧场，一些著名经济学家包括蒙代尔、克鲁格曼、麦金农等则以谈话、论文的形式予以声援和支持。 　　就在这一阶段，著名的《舒默―格雷厄姆法案》诞生了。２００３年９月,美国参议员查尔斯?舒默和林赛?格雷厄姆向美国国会提交了一项有关人民币汇率的《舒默―格雷厄姆法案》,要求中国进行汇率改革,如果中国政府不将人民币升值２５％,美国将对来自中国的进口商品征收高达２７．５％的惩罚性关税。后来，由于综合考虑当时的国际、国内环境因素，该法案搁置。但这两位参议员从来没有放弃过对人民币汇率施压,只是策略性地将２００３年提案的表决日不断延期。 　　（二）２００５－２００６年第二次中美人民币汇率之争 　　时隔两年之后，查尔斯?舒默和林赛?