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以事立案确定犯罪嫌疑人的取证标准研究 　　一、正确理解以事立案 　　 　　以事立案是指检察机关对于自行发现或报案、控告、举报的渎职侵权犯罪事实,经过审查和初查,认为存在犯罪事实,需要追究刑事责任的,符合立案条件而作出的立案决定。其特点是在立案时职能确定渎职侵权犯罪事实,没有明确的犯罪嫌疑人。刑事诉讼法明确规定了立案侦查有两种方式:一是以人立案,一是以事立案。 　　《刑事诉讼法》第八十三条规定:公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,应当按照管辖范围,立案侦查;第八十六条规定:人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案。这里的“犯罪事实”和“犯罪嫌疑人”就是所说的“事”和“人”,这两条规定说明了立案的基本条件。我国刑事诉讼法之所以规定人民检察院、公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人,应当立案,目的就是为了杜绝司法实践中存在的先破后立和不破不立、破了再立的情况。但法律并没有要求在立案的时候必须确定犯罪嫌疑人,只是到了审查批捕阶段,才要求证明的标准必须达到有证据证明某嫌疑人实施了犯罪行为这一实体要件。 　　由此可见,以事立案作为刑事立案方式之一,是法律赋予检察机关的重要侦查方式,是查办职务犯罪的重要手段。2002年10月,高检院出台了《关于检察机关职务犯罪侦查部门以犯罪事实立案的暂行规定》,开始在全国检察机关推行以事立案。 　　 　　二、以事立案的优点 　　 　　就检察机关侦查职务犯罪的工作而言,以事立案的优点在于: 　　1.由于立案关口前移,能快速启动侦查程序,调动一切可利用的侦查手段,使自侦部门最大限度地发挥侦查手段的作用,控制侦查节奏,将侦查的主动权牢牢地掌握在自己的手中。 　　2.以事立案对事不对人,即使最终否定或没有确定具体疑犯,侦查部门也可以进退自如,不会对检察机关声誉造成负面影响。 　　3.便于迅速确定嫌疑人。公安机关侦破案件时,往往需要从动机、时间上排查确定嫌疑人,由于嫌疑人范围较为广泛,排查费时费力。而检察机关管辖案件的特殊性决定了排查嫌疑人的范围较窄,基本限于主管或经手财物的国家工作人员。只要立案,即可在短期内确定嫌疑人。 　　4、以事立案有利于排出阻力和干扰,减少办案压力,由于没有明确的犯罪嫌疑人,使说情人无从开口,发案单位无法设置障碍,可以有效防止人为因素的干扰,克服办案阻力和工作被动。 　　 　　三、以事立案需把握的条件 　　 　　对于渎职侵权案件,我们认为,实行以事立案必须把握好以下几个条件: 　　1.有证据证明有犯罪事实,但犯罪嫌疑人尚未确定的案件。 　　2.有证据证明有犯罪事实或犯罪嫌疑人,但证据还不够确凿充分的案件。 　　3.犯罪事实已被发现,但当事人在逃,只有通过各种侦查手段才能使在逃人员到案的案件。 　　4.犯罪嫌疑人未确定,但犯罪行为还将继续的案件。在此情形下及时以事立案,可以固定相关罪证,防止证据灭失,制止犯罪继续扩大。 　　 　　四、以事立案确定犯罪嫌疑人的取证标准 　　 　　1、发现犯罪事实 　　发现犯罪事实是检察机关自侦案件以事立案的基础条件。这个条件本身的含义就包含两个方面,一是“发现犯罪事实”,即有犯罪事实这个条件的存在;至于是否发现犯罪嫌疑人并不是是否立案的决定条件。二是确定犯罪嫌疑人,即有犯罪嫌疑人这个条件的存在;也就是说既可以以“发现犯罪事实”决定立案。简言之,检察机关自侦案件以事立案的基础条件有两个方面,一是犯罪结果达到立案标准;二是有具体适格的犯罪嫌疑人,两个条件具备缺一不可。那么,用于立案的案件线索和证据材料来自何处和何种渠道。按照刑事诉讼法第八十三条和第八十六条的规定,人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人的材料来源主要有四个方面。一是人民检察院直接发现的事实或者犯罪嫌疑人。即检察机关通过审查批捕、审查起诉和依法办理自侦案件过程中发现犯罪事实审查批捕、审查起诉和依法办理自侦案件过程中发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,这是检察机关直接受理的自侦案件立案材料的重要来源。二是有关单位和个人的报案或者举报。这是检察机关受理自侦案件的最主要、最经常,也是最重要的材料来源。三是被害人的报案或者控告。四是犯罪人自首。刑法规定对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。所以犯罪分子投案自首的情况大量存在,即检察机关通过犯罪分子的投案自首而获取立案材料是立案材料的一项重要渠道。 　　2、认为有犯罪事实发生 　　认为有犯罪事实发生是人民检察院立案的事实条件。需要特别说明的是,这里的“认为有犯罪事实发生”,并不等同于“有犯罪事实”。“有犯罪事实”是指客观存在的犯罪事实,它是不以人的意志为转移的客观存在,而这里指的“认为有犯罪事实发生”包