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从教育优先发展角度对西安市教育发展现状的研究 　　摘要：胡锦涛总书记提出以“更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”的“三个优先”的重要措施，为实施教育优先发展战略界定了丰富的内涵。通过以“三个优先”维度对西安市教育发展状况的实证研究，证明教育优先发展从理念上升为城市发展战略还要走很长的路程。建议在制定城市发展中长期规划时，应充分认识教育在现代化建设中基础性、先导性、全局性的地位和作用，把优先发展教育作为实施人才强市战略的主导思想，加大对教育的重视程度；同时教育工作要大力推进均衡发展、不断优化内部结构，为经济社会发展以及人才的成长奠定坚实的基础。 　　关键词：教育优先发展；现状；问题；建议 　　中图分类号：G52 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2009)11－0034－06 　　 　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家与加快推进社会主义现代化的必然选择。胡锦涛同志在党的十七大报告中再次强调，要更好地实施人才强国战略，优先发展教育，建设人力资源强国。教育作为提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径与发展科学技术和培养人才的基础工程，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。只有确保教育优先发展，通过教育培养出大批量的优秀高素质人才，才能为实施人才强国战略奠定坚实的基础。 　　 　　一、教育优先发展的内涵 　　 　　教育优先在国家事务管理中作为一种政策的提出应当是指教育在国家发展规划、国家教育政策、国家立法中的体现。“教育优先发展”是十四大以来党中央提出的又一个具有划时代意义的科学命题。 　　 　　教育优先不仅仅是宏观的政府管理理念，更不是挂在嘴上的口号，教育优先有着丰富的内涵。2007年《政府工作报告》指出：“教育是国家发展的基石，教育公平是最重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。”2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师座谈会上讲话指出：“中国未来的发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。”“全面实施科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，”“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”提出了“三个优先”的重要措施。 　　 　　二、从教育优先发展的角度看西安教育事业现状 　　 　　以教育事业发展的基本数据、政府发展规划中对教育事业的描述、政府财政投入状况以及公众对教育事业的评价四个维度来综合体现西安教育发展的现状。 　　 　　(一)西安教育发展的基本情况 　　 　　1，教育规模：根据西安市教育局统计数据，2008年，全市辖区共有各级各类学校和办学机构5978所，其中，普通高校48所、普通中等学校638所、小学1781所、特殊教育学校6所、幼儿园905所；成人高等学校16所、成人中等学校2559所，成人小学25所；全市各级各类学校在校学生272.25万人，教职工19.52万人。全市教育人口达到291.77万人，教育人口占全市户籍人口的比例达到37.78％。 　　2，教育水平：2008年全市小学入学率为99.95％、初中入学率为99.53％。小学和初中的毕业升学率分别为102.7％、88.70％。高中阶段教育加快发展，初中毕业生升学率由1984年的51.36％提高到2007年88.70％，高中毕业升大学比例由1984年的8.5％增长到2007年的51.92％。 　　3，教师队伍：2008年，全市各级各类学校拥有专任教师12.82万人。全市普通小学专任教师学历合格率为99.65％；初中专任教师学历合格率为98.38％；全市普通高中专任教师具有本科及以上学历的比例为93.39％。 　　从以上数据中可以看出：改革开放以来，西安市各级各类教育快速发展，教师队伍素质不断提高，建立了基本适应经济和社会发展需要、各级各类教育全面发展的比较完备的体系；教育事业的发展有力地促进了全市国民素质的提高，为人才的成长创设了良好的基础环境，为城市经济建设和社会发展做出了积极贡献。 　　 　　(二)教育经费投入状况 　　西安市教育经费投入逐年增加，其中，省、市对农村义务教育和职业教育经费投入明显增加。农村学校 　　 运转经费得到保障，学校办学条件得到明显改善，职业教育得到快速发展。根据《改革开放30年西安教育统计资料》公布数据，全市教育经费总投入逐年增长，从1978年的0.51亿元增加到2007年的41.65