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从就业能力角度探讨政府、企业和个人在残疾人就业中的作用 　　［关键词］ 就业能力；残疾人；就业?? 　　［摘 要］ 就业能力是一个复杂的政策概念,残疾人就业能力不足的主要原因是残疾人受教育机会的贫乏和残疾人运用机会的贫乏。我们应该从残疾人个人、企业和政府三个层面去分析残疾人就业能力建设中的残疾人学习能力、企业社会责任以及残疾人就业能力建设政策等等问题。?? 　　［中图分类号］ F241.4［文献标识码］A［文章编号］ 0257-2826（2008）03-0059-06?お? 　　 　　改革开放以来，特别是《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》公布施行以来，虽然我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是残疾人在实现充分参与社会生活、平等就业方面仍然非常困难。第二次全国残疾人抽样调查数据表明在我国8 296万多残疾人中，已经实现就业??2 266??万人，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且我国今后每年还将新增加残疾人劳动力30万人左右，与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大的差距??①。残疾人自身就业能力的欠缺阻碍了残疾人实现就业、改变就业状况以及提升就业质量,因此，抓好和加强残疾人就业能力建设，既抓住了解决残疾人就业问题的关键环节，又符合国家整体利益，体现了社会进步和社会文明。?? 　　 　　一、从就业能力的概念演进认识残疾人就业?? 　　 　　就业能力（employability）这一概念源于就业，有的地方也翻译为可雇用性。1909年贝弗里奇在英国首先提出了这个概念，当时，就业能力概念的最初功能就是把具有劳动能力的劳动者从依靠救济的失业人群中甑选出来。另一个早期有关就业能力的定义可以追溯到20世纪50年代中期，那时的就业能力概念主要是与居于社会底层的人群相关，比如那些身体或是精神方面带有残疾的残疾人,正因为如此，这个版本的就业能力被定义为“社会医疗就业能力”（socio-medical employability），该定义产生的时代背景是战后劳动力市场严重缺乏大量的掌握熟练技能的产业工人，政策制定者和企业主们不得不对居于社会底层的弱势群体甚至残疾人倾注更多的关注,以求找到合适的劳动者。?? 　　在20世纪五六十年代，就业能力的概念经历了从贫穷人群到非贫穷人群再到正常雇用和常规性就业这样一个演变过程，就业能力开始被理解为劳动者的一种潜力和素质，这种潜力可以使劳动者成为一个合格的被雇用者。政策制定者们试图通过帮助那些丧失信心的劳动者和失去自信的人群重新再就业，从而转变他们的劳动态度以及他们对自我形象的认知。?? 　　自1970年以来，学者们对就业能力的研究逐渐从“就业态度”上转移出来，这时的就业能力不仅仅包括那些基本的职业技能，还包括各种对个人潜能的认知，对劳动岗位的了解以及对劳动力市场就业形势的把握。在20世纪70年代后期，开始强调应变能力的重要性,这种能力可以确保劳动者适应各种就业环境和工作场所，在不景气的劳动市场里这种能力可以保护劳动者，能够让他们在劳动力市场中少受些伤害。?? 　　从1980年开始，就业市场大幅波动，雇主开始出于临时性雇用原则雇用劳动者，这种灵活的用工安排把劳动力市场明显地划分为初级劳动力市场和次级劳动力市场??①，就业能力的建设和开发这时就完全变成了那些居于初级劳动力市场和内部劳动力市场核心圈中的高端人群所热衷的事情了。?? 　　在20世纪90年代，就业能力的概念进一步宽泛化，劳动力市场环境、劳动力市场的基本知识以及企业用工政策等都被综合进来。就业能力建设也就演变为一种由政府、雇主（企业）和劳动者本人共同分担的责任。对于大多数学者来说，他们考虑最多的是劳动者的市场潜能以及他们的职业技能，其他一些学者则聚焦于政府和企业在就业能力建设中应负的责任，如何帮助劳动者进行恰当的职业生涯设计和管理,如何应对企业内部发生的变化等等问题。［1］(P6-11) 　　在上述就业能力内涵演变的基础上，国际劳工局把就业能力定义为指可以加强个人利用可得到的教育和培训机会以获得和保持体面劳动、在企业内部或在各种职务间晋升和应对技术与劳动力市场条件变化的能力的可随身携带的才干和资格。［2］(P3)??在国际劳工大会定义的基础上，我们把就业能力简单而明确地界定为一个复杂的政策概念,并且进一步强调对于就业能力这个政策概念的把握和理解决不能单纯地从劳动供给方去分析和理解劳动者就业能力的提升和就业战略的选择。对于残疾人的就业，我们更要强调就业能力建设需要残疾人个人、企业和政府这三个主角去共同行动和努力。?? 　　 　　二、从国际公约对就业能力的?で康魅鲜恫屑踩司鸵? 　　 　　联合国大会和国际劳工大会通过的有关残疾人就业的公约和标准