京津冀一体化下北京新型节水农业发展方向与策略选择.docVIP

京津冀一体化下北京新型节水农业的发展方向与策略选择 　　摘 要：京津冀一体化下，发展北京新型节水农业有了新的内涵，是区域协作一体化进程下现代农业发展的高?阶段，是都市型现代农业发展水平的综合体现。着眼于区域整体的节水农业发展，把节水农业工程、土地利用、区域空间结合起来考虑，把节水农业建设、生态建设、水资源保护、水环境治理一体化规划。发展方向要建立和完善生态补偿合作机制，要建立新型的农业一体化经营的产业链。 　　关键词：京津冀；新型节水农业；发展方向 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0019-02 　　京津冀区域协作一体化上升为国家发展战略后，为北京市节水农业发展带来了新的视野和境界。以三地一体化的视角考虑节水农业发展，有了新的战略高度、新的发展方向与选择策略。这一发展方向就是节水农业要整合三地的自然生态资源、农业产业资源、人口资源，发展具有生产、生活和生态多功能的高效节水农业，这就形成了北京新型节水农业。 　　一、北京新型节水农业的内涵 　　北京新型节水农业是京津冀区域协作一体化进程下现代农业发展的高级阶段，是都市型现代农业发展水平的综合体现。一体化具有产业融合和可持续发展的特征，具有生产、生活和生态功能多样性。 　　新型节水农业的内涵之一是区域一体化。打破了区域内的行政壁垒，建立了分工协作的体制机制，提高了分工协作程度。建设节水农业在京津冀区域的视角上，强调一体化，着眼于区域整体的节水农业发展，把节水农业工程、土地利用、区域空间结合起来考虑，把节水农业建设、生态建设、水资源保护、水环境治理一体化规划。生态功能除具有高效节水功能外，还增加了水土防护和自然环境景观的保护功能，解决了生态环境及治理等诸多疑难问题。 　　新型节水农业的内涵之一是区域协作化。建设节水农业强调协作化。协作化就是京津冀政府部门协作开展顶层设计，制定协作发展的共同目标，要求农业产业结构调整，具有关联度高广深，互补性强、融合度优的特点。政府通过产业政策、财政资金转移支付手段，打破行政区壁垒完成区域协作，用市场配置资源，使得节水农业的资本、技术、劳动力、产品等区域协作完成优化配置。协作包括节水政策衔接、节水合作项目广度和深度的拓展，与都市型现代农业进程相适应。 　　二、北京新型节水农业发展面临的困境 　　京津冀水资源供需矛盾突出，存在着资源性缺水和用水需求超过水资源承载力的双重矛盾。体制机制上还有束缚发展的障碍，分析这些矛盾，可以为北京新型节水农业的发展找准突破路径。 　　（一）京津冀水资源供需矛盾尖锐 　　水资源匮乏严重，流域人均水资源占有量300立方米，是全国的1/8；但是用水量却超过了供水量，造成了农业灌溉用水和其他产业用水、生活用水不足。这其中重要的原因是农业用水占各类用水的比重过大，大水漫灌浪费严重。 　　供水不足就靠采集地下水和过度利用地面水来解决。多年超采地下水形成了巨大的漏斗区，形成了地面沉降；京津两市、河北省会及下辖多数城市都出现了地面沉降现象，带来了地面塌陷、地下水质恶化的恶果。 　　这种需求大于供给的失衡局面，使得区域内水生态环境进一步恶化并呈不断加重的趋势。京津冀水资源的承载力已经超过极限，流域内污水治理不力、入河污染物量超过了河水的自净能力。水生态恶化导致河流干枯、湿地面积减少，饮用水源地受到污染威胁。 　　（二）水务部门各自为战 　　北京的节水农业做得还是比较好的，但是，没有大规模地在京津冀区域内完成协作发展的规划、建设工作，进一步发展的空间格局受到了限制。 　　京津冀水务部门各自为战，表现为对区域整体建设节水农业重视不够。各地对涉及彼此相关的节水基础设施维护不力，同级区域政府间的协调机制没有发挥作用或者很少发挥作用（开展了部分合作）。既往以来，中央政府协调京津冀水务工作还是很成功的，在南水北调、引滦济津和向首都调水工程建设方面取得了成效，积累了经验。目前迫切需要京津冀区域政府相互协调发展节水农业，但却迟迟不能建立一个互联互通的协作机制。究其原因，经济发展不平衡，京津冀之间特别是京津与河北之间，有着悬殊的差距；三地之间的诉求各不相同，追求的目标所要解决的问题很不一致；无法建立有效的、平等的水务协商机制，达成相互合作的协议。 　　面对环境污染特别是大气污染加剧、水生态环境恶化难以遏制的局面，中共中央于2015年4月30日，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），将京津冀协调发展上升为国家发展战略，统筹解决尖锐的社会矛盾，区域协调发展提到了前所未有的高度。京津冀三地政府互动合作活动频繁，这为三地解决突出生态环境问题，发展节水农业创造了空前的发展机遇。但是，面临着困难、困惑和困境，要从困境中走出，一定要选择正确的发展方向，建立