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台湾农业面临新挑战 　　从传统农业到现代农业，台湾历经百年风雨，克服无数艰难坎坷，取得了巨大成就。如今，又面临一个新的挑战，那就是在经济全球化时代，台湾今后的路将怎么走？ 　　台湾农业具有许多优势，也有很好的发展，但任何产业不可能一成不变，因为外在环境一直在变。当今的世界，最大的问题如何应对全球气候变化、粮食安全及经贸自由化的趋势。台湾不可能生活在孤立的世界里，不可避免地要融入国际市场，包括面对进口农产品的竞争。台湾农业必须与世界同步，包括产业辅导与农业政策的拟定，都要与国际接轨，例如粮食管理政策。因为消费者是市场最终的裁判，台湾农业究竟要往哪个方向发展，岛内消费者才愿意购买台湾农产品？农业管理部门也在反思，应该如何进行产业、人、地、水资源的调整与改变，从消费面来促进农业转型，使台湾农业能够因应未来二、三十年的全球竞争。 　　新的压力与挑战 　　目前，全球气候变迁、人口增加、粮食安全议题及经贸自由化成为全人类共同面对的新课题，世界环境正在快速地改变，但是台湾并没有相对的积极调整和应对措施，台湾农业正面临巨大压力与挑战。 　　如今全球人口正在不断增加，而粮食分布不均，2012年全球饥饿营养不良人口达到8.68亿。台湾2012年综合粮食自给率仅有32.5%（以热量计算）。此外，地球暖化温室效应加剧，造成极端气候增加，世界各地洪水旱灾不断，生态环境的改变极大影响农作物的生产。台湾2009年莫拉克台风期间，降雨量刷新记录，导致严重洪水、泥石流、道路垮塌和农田水土流失，共有673人死亡，26人失踪，农业损失超过195亿元新台币。干旱与水患已经成为岛内农业的梦魇。 　　以往台湾的农业政策，无论是“跨世纪农业建设方案”、“新农业运动”、“精致农业健康卓越方案” 或“黄金十年”施政计划，多半是从现有状况去改善，而非从根本做改变，执行结果往往持续原有的问题，并一再出现新的困扰。而且，各项农业政策与措施有互相矛盾的地方，如过去保护和维护农地与鼓励休耕政策间明显有各部门间的矛盾，因此导致农村土地经营不善，农民收入偏低，青年人不愿意从事农业。 　　台湾加入WTO后，并没有真正调整农业产业结构及提升竞争力，而是采取利用农产品受进口损害救助基金与海外进口农产品相抗衡的做法，因而无法确实解决如何应对经贸自由化的根本问题。如今台湾一心想尽快加入“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”谈判，将面临新一波高度自由化的庞大威胁与压力，农业部门根本没有做好应对准备。 　　台湾农业保护的意识十分强烈。60多年来，台当局为照顾农民利益，尽量避免大企业与小农争利，对企业界进入农业相关产业并未予以积极鼓励或协助，导致企业与农业逐渐远离，农民与企业间缺乏相互扶持的伙伴关系，导致台湾农业一直关起门来打拼，不欢迎外界进入，自己也不走出去。直至台湾加入WTO以后，岛内农产品市场逐渐对外开放，才发现台湾农产品欠缺国际市场销售的经验与渠道，海外农产品却在企业连锁的形态下进入岛内市场。 　　台当局许多照顾农民与保护农产品的概念投射在法规及政策中，这些不合时宜的法规及政策也同时限缩了自身的成长与发展，失去了竞争力。例如近来社会关注的食品安全问题，台湾“粮食管理法”则着重辅导与劝导，罚则较轻。长期以来，农民因循旧有习惯，米粮商不求改进，事发后才发现整个制度出了问题，既伤害了消费者，也损害了自己。 　　近年来，全球贸易自由化的大势已不可阻挡，国际上农产品流通的游戏规则已由“保护”转变为“竞争”，各国和地区纷纷提高农产品竞争力，挑战新市场，而台湾则依然排斥，不愿意面对新的挑战。台湾从加入WTO至今已12年，并没有积极做好应对准备，如果依然不做改变，台湾农产品市场将在被迫开放后大幅被入侵，难以抵挡。 　　台湾农业内忧外患 　　2012年，台湾农业年产值超过4779亿元（新台币，下同）；其中农作物2229亿元，占46.6%；畜产1485亿元，占31.1%；渔产1062亿元，占22.2%。农业从业人数约54.2万人，农家平均每户所得为995，645元。在台湾农业在粮食供应、乡村发展及环境生态保育等方面都扮演着极其重要的角色。 　　而台湾的农业政策，在上世纪50至60年代以来，一直强调全力生产，维持粮食生产的稳定，实施以“农业培养工业，工业带动农业”的经济发展策略。60年代中期，农业政策调整为兼顾农业、农村、农民的“三农农业”，在小农经营的条件之下，农业与农村长期面临衰退的困境。80年代，开始推行生产、生活、生态为目标的“三生农业”，目的是提高农业生产与改善农民的生活环境，但1981年到2012年间，农业生产年平均增长率仅1.1%。根据台湾“行政院主计处”的调查，1981年岛内农业就业人口为125.7万，农业产值占台湾GDP的7.3%；到2012年，岛内农业从事人口仅剩54.4