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基于公共管理的公交管理优化策略研究 　　摘 要：当前，我国把优先发展城市公共交通作为一项重要的公共服务工作来推进。我国把优先发展公共交通作为一个国家战略，有必要对旧的公交管理模式进行改革，这不仅是贯彻公交优先，提升城市定位，实现“千亿梦想”的需要，也是优化公共交通资源配置，落实民生实事的需要。从政府财政投入、公交运营成本核算、政策与基础设施配套、加强运营企业的考核监管、提升市民对公交的认识及乘坐愿意、不断提升公交服务水平等多个角度与维度探讨优化提升公交管理模式的对策，提出适合本地公交共同体管理的优化方案。 　　关键词：公交；公交改革；优化提升 　　1 引言 　　近几年来，我们国家的经济得到了快速发展，人民群众的生活水平得到了进一步提升，尤其是珠三角城市，越来越多的家庭都购置了小汽车。从2001年到2016年，15年间每百户家庭小车拥有量从5辆猛增到81辆，而且这仅仅是按户籍人口计算。另外，许多家庭还拥有至少一辆摩托车、电单车等其它类型的机动车。例如2016年，顺德区每百户城镇居民家庭拥有摩托车76辆。而区小汽车拥有量则保持高速增长趋势，增长量连续10年维持10-30%的增幅，道路建设远远赶不上小汽车需求，需要将一部份小汽车车主考虑转移到公交出行[1]。另一方面，相对于机动车的快速增长，城市的道路基础设施则是严重滞后，无论是新增道路，还是旧城区原有道路的拓宽。再有则是公共停车位的规划建设都不是很满意，不能很好的满足人们的交通需要。在这样的条件下，先是发达大中城市，接着是不少小城逐步成为堵城，堵车已成为广大市民的心中难言的痛，如何发展公共交通从而更好地治堵也成为考验地方政府公共管理水平的重要指标[2]。 　　2公交管理问题及原因分析 　　2.1公共财政投入不足 　　事实证明，公交改革，因为投入不足，政府所购买的公交服务还属于一种低水平的服务。因利润不高，的公交运营企业只能维持低水平运营，还存在首末发车晚点、准点率偏低、运行速度慢、车内环境差、座位不舒适、司机态度差等诸多问题。在调查中发现，有乘客反应部分司机都像黑面神，多问一句都不理睬，上车还没坐稳就开车。而部分公交司机也抱怨，天没亮就出来开车，一开就十多小时，工资又不高，二千多一些，哪有什么心情，能把乘客安全送达目的地，不出交通事故就是完成任务了。因此，什么微笑服务在公交车上是基本没有的，不少司机你多问一句都嫌你烦[3]。 　　2.2成本核算问题较难 　　目前，我国公交运营成本一般包括固定成本与可变成本，前者包括司机的五险一金，车辆的保险、折旧费、公司行政管理费，后者包括油耗及车辆维修费等，计算起来比较复杂。但是，区政府只是简单地按每公里进行成本核算。事实上，这并不合理，以油耗为例，空车及满载的车每公里的油耗明显是不同的。这就直接导致不少公交公司不愿走热线，而宁愿空车走冷线的奇怪现象。粤运公司负责人张先生对笔者坦然道，热线多人坐，耗费汽油多；冷线少人甚至没有人坐，油耗自然就少。于是，改革之前，公交企?I希望搭客越多越好，改革后，则希望搭客越少越好[4]。 　　2.3交通线网分布不合理 　　区实施公交改革，在一些线路和站点设置上并没有充分听取广大市民的意见，而是侧重于覆盖面，新增加了不少线路与站点方便各镇街道群众、工业园区务工人员和偏远村居群众的日常出行，中心城区的线路、站点及公交班次则相应减少了，在一定程度上改变了中心城区部分市民的出行习惯。另一方面，新增线路也未尽完善，晚点、班次少、绕路多，市民也有意见[5]。 　　3公交管理优化策略分析 　　3.1政府加大对对改革的财政支撑 　　采用多种方式拓展公交财政投入来源。为促进公交的高品质和可持续发展，区还需要进一步提高公交的财政投入，可通过建立公共交通专项基金、提供“定制公交”服务反哺 线路、开展广告手段作为营运补充、同时开展公交设施资金来源拓展研究，可考虑将车辆购置税、车辆拍卖、燃油税、停车费、减免公交企业税收返还营业税等手段用于公交补贴等方式，避免财政投入不足对公交设施带来的影响，减少公交运营压力。 　　努力提高公交自身的运营收入。在对现有公交线路进行科学评估、客源分析的基础上，对部分线路设置进行优化调整。通过调整站点设置、合理编排班次密度等手段增加线路营收。合理实施减车减班。通过缩减车辆、减班节流等手段，有效节约运营成本。对部分经济效益偏低、客源偏少的线路进行合理减车减班，在保障绝大部分市民出行需求的基础上，有效减少运营成本支出。 　　3.2政府需实行科学的成本核算模式 　　由区交通运输局牵头，重新修订模式公交运营成本核算管理办法。在制定政府购买公交服务价格时，可采用公交企业自报成本、决策层专家计算、中介机构审查、财政部门核算等方法，综合各方意见，确定公平合理的成本，并给予企业一定的利润保障