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国家治理体系和治理能力现代化在县级层面的实践与探索 　　习近平总书记强调，完善和发展社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是全面深化改革的总目标，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。因此，认真学习和深刻领会习近平总书记的讲话精神，对于推进国家治理体系和治理能力，在县级层面上的实践具有重大的现实意义。 　　一、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史意义和现实意义 　　（一）国家治理体系和治理能力的现代化，是马克思主义国家理论的重要创新。治理体系和治理能力是一个政党和国家制度建设和制度执行力的集中体现，是全面深化改革的总目标，是推进国家现代化的应有之义和必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化内涵十分丰富。那么，什么是国家治理体系？实际上就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。什么是国家治理能力？就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这两个概念是相互联系的整体，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。“利莫大于治，害莫大于乱”。国家治理体系和治理能力事关国家的长治久安和发展。强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。 　　（二）推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。宋朝变革家王安石说：“任重者，其忧不可以不深；位高者，其责不可以不厚”。中国经济发展和社会转型的成功，首先得益于中国治理改革的成功。特别是在依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批、地方分权和社会组织发展等方面取得的巨大的变化都令人瞩目。十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对落后，跟不上社会现代化的步伐，不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现伟大的中国梦。 　　二、县级政权对落实国家治理体系和治理能力现代化的重要性和必要性 　　在中国传统的封建行政制度里，县这一级的设立由来已久。自秦建立，汉沿袭而用，此后历朝历代虽有一定变更，但基本体制却未改变，在我国的历史上绵延了二千余年。在古代县这一级的一把手县令，和他的两个副手，也就是县丞和县尉两个佐官，直接由朝廷任命。汉宣帝刘询在选拔官员上，就很注重基层小吏。他本人认为：“百姓之所以能够安居乐业，在于政事的廉洁清正，所谓‘君子之德风，小人之德草，草上之风必偃’，而足以为老百姓做表率，能让他们看到的，正好就是郡县级的官员”。注重县一级的行政规划与建设，一直是高明的统治者的共识！ 　　社会主义的今天，县级政权组织上承省、市政权组织，下接领导乡镇，是宏观与微观的接合部，是理论与实践的接合部，是上情下达和下情上传的枢纽，是政权的基础，是支撑中央政权稳固运行的政权之基，是整个国家政权的根基，同时也是整个社会矛盾的集中区，其治理体系是否合理、治理能力是否适应新的时代需要，涉及面广，影响范围大，直接关系到整个社会主义建设的进程。推动县级治理体系和治理能力现代化，就意味着为推动整个国家治理体系和治理能力现代化找到有力的突破口。 　　县级政权作为中央政权对地方进行有效管理不可或缺的层级，对历代的国家治理都产生过重大作用和影响。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，县级政权体制和运行机制出现了一些问题，县级政权在管理中也遇到诸多困难和问题。县级政权治理方式的调整、职能的转变、管理方式的转型是实现我国经济社会全面、健康、和谐发展的迫切要求和重要基础。 　　三、威宁县推进治理体系和治理能力现代化的探索与实践 　　（一）坚持以问题意识为导向，为推进治理体系和治理能力现代化奠定基础。威宁是贵州的西大门，云贵高原上的“阳光城”，是全省地域面积最大、海拔最高、人口众多的县，全县辖35个乡镇6298平方公里；平均海拔2200米；总人口145.4万人，是全省唯一由三个少数民