伊春林区林改小班与森林资源规划设计调查结合方式建议.docVIP

伊春林区“林改小班”与森林资源规划设计调查结合方式的建议 　　【摘要】阐述伊春林区林权制度改革小班和森林资源规划设计调查中二类小班结合中存在的问题及解决方式。 　　【关键词】林权制度改革小班；二类调查小班；存在的问题；解决方法 　　 　　按照《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）的要求，通过林权制度改革实现森林可持续经营和国有林区可持续发展，保护和培育森林资源，增加林区职工收入，调动林区人民造林护林的积极性，维护产权主体的合法权益，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型林业管理体制、经营机制，为建设新林区奠定坚实的基础。 　　结合伊春林区的实际情况，伊春市决定进行国有林区林权制度改革工作，首批试点林业局为双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河五个林业局。 　　伊春林区开始实施林权制度改革工作后，按森林资源规划设计调查（简称二类调查）的规定和要求，对上述五个局进行了二类调查工作，二类调查中为了统一管理和建立森林资源资源档案，切实达到“一张图、一本帐”的目标，需要做好二者的衔接工作并认真解决存在的问题。 　　1.伊春林权制度改革小班的调查与二类调查的方法不同 　　1.1国有林权制度改革调查方式 　　根据文件要求，参加林改的五个林业局各自制定了技术标准，基本采取直接到现地进行小班区划再进行林分因子调查的工作方式，用1：5000比例尺成图，按44m×44m网格布点方式每公顷布设半径为7.98米的5个样圆，天然林按10%抽样，人工林全林每木检尺……各局调查方法基本一致，但技术标准规定的不细致。在一定程度上为后来的工作埋下了隐患。如幼苗和幼树的标准问题、散生木问题、起测胸径问题、森林分类界线问题、调查表格的格式问题、GPS定位问题、图面材料的处理等问题。 　　1.2对五个林改试点局进行二类调查时使用的调查方法 　　二类调查是以地形图、卫片、森林分类、稳权划拨书及诸多相关资料为依据进行小班区划。有林地与疏林地（不计林分蓄积的除外）采用总体控制法；其它地类采用直接目测法进行调查工作。 　　2.国有林权制度改革与二类调查存在差异的有关问题 　　2.1国有林区林权制度改革与二类调查的区划方式不同，在伊春林区国有林权制度改革过程中，林改小班的调查与二类小班调查方法是不同的，并且林改区划是单独进行的，区划时根本不参考卫片、地形图、林相图等调查必须应用的相关资料，也不参照森林分类等一些特殊地类资料，而是在林班中依靠调查队员的经验和直觉进行小班区划，先进行外业小班区划后再进行内业成图和调查工作，有的小班跨越分类线、两荒线、林班线，跨越线性地物如高压线、河流、道路等，很多林改地块不是集中连片进行的，有的林改小班编号不连续或小班号不是从1开始的；有的林班只有个别小班进行了林权制度改革调查工作，这都是在二类调查中不存在的情况。 　　2.2二类调查小班区划是依靠技术规定中小班区划的十二个条件进行科学合理的区划，先内业设计后小班调查。小班从1开始由小到大在林班内连续区划编号，小班不允许跨越分类线、两荒线、林班线、高压线、河流、道路等，因此两种不同的区划方式造成了在二类调查中难与林改小班结合等情况，其次，参加林改的林班原面积（即原二类调查形成的面积）与该林班整个林改小班面积之和不相等。在进行二类调查时为了保持成果的连续性，一般情况下不对林班进行调整而保持林班界线不变，从而保持森林分类等面积不变。区划中在林班内进行小班面积求算和内部平差，计算出的小班面积取整数后一般与是其真实面积有一定的误差；而林改小班面积是现地实测的面积，保留一位小数或两位小数，并且一般不含无林地和非林地等不参加林改的地类，有时也将林班内部的大车道、集材道、岩石裸露地面积扣除等情况。这样存在同一个林班林改面积与二类面积之和出现不一致的现象。 　　2.3蓄积精度不同，林改小班蓄积调查时按小班面积的10%进行抽样，小班的蓄积精度高于二类调查，蓄积误差5%。二类调查以总体为单位蓄积精度相对较低。 　　2.4由于各相关部门需要的目的不同，林改后形成了不同的数据，即林改调查完成，进入下步工作程序后，各部门掌握的数据各不相同，需要确定在二类调查中认定的林改数据，现林改数据大体分下列种类。 　　2.4.1原各林业局调查队调查的全部林权制度改革小班数据。 　　2.4.2林业局送交资产评估公司部进行评估的全部小班数据。 　　2.4.3林业局自己进行评估的部分小班数据。 　　2.4.4依据黑森资函[2006]49号文件抽查确认后上级认可的数据。 　　3.针对上述情况，结合对林改林班进行二类调查中出现的一些问题，我们提出如下解决方法 　　3.1在二类调查中，对已进行林改的林班，若林班线已是林改小班线，则不对林班线进行区划调查。只做林