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区域职业教育合作发展的政策基础及理论基础探究 　　摘 要：区域合作是职业教育发展的一种有效形式，可以充分整合资源、相互合作共赢、缩小发展差距、实现共同进步。分析和梳理区域职业教育合作发展的政策基础及理论基础有助于明确政策导向、坚定合作道路、寻找正确方法。文章从以“对口支援”为代表的欠发达地区帮扶政策、以“一带一路”为代表的全方位开放新格局政策、以“长江经济带”为代表的区域协调发展政策和以“供给侧结构性改革”为代表的经济结构调整政策四个方面进行了政策基础分析，为区域职业教育合作发展找出了宏观政策上的指引和依据。同时阐释了公共产品理论、群体动力理论和教育公平理论为区域职业教育合作发展提供的理论基础，表明了其在学理上的必然性和必要性。 　　关键词：区域；职业教育合作；政策基础；理论基础 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）19-0077-05 　　一、问题的提出 　　区域合作是职业教育发展的一种有效形式，可以充分整合资源、相互合作共赢、缩小发展差距、实现共同进步。现阶段职业教育发展的实践中，按合作基础划分存在着基于服务的合作模式、基于资源的合作模式、基于发展的合作模式和基于战略的合作模式四种发展模式[1]；按合作范围划分可分为东中西部合作、省域内职业教育城乡统筹合作和经济圈合作三种模式[2]。这些合作模式互相之间并非完全独立，存在着一定程度的交叉与融合，共同活跃于职业教育的合作发展实践之中，可以有效推动职业教育的进步与发展。 　　然而目前我国职业教育发展总体上的区域合作多是一种自然和自发的行为，存在合作目的不明确、合作机制不完善、合作模式不稳定等诸多问题。分析和梳理区域职业教育合作发展的政策基础及理论基础有助于明晰政策指引的发展方向，并以职业教育的发展助力宏观政策的执行；坚定合作发展的正确道路，带动区域协调发展、实现资源整合；寻找恰当的合作方式，保证区域职业教育合作发展的高效进行；帮助教育工作者更加明晰工作目标和工作意义，指导合作实践的顺利进行。 　　同时，需要加以说明的是，区域职业教育合作发展的政策基础与理论基础繁多，如在理论基础方面，有哈肯的协同发展理论、克鲁莫和海特等人建立的区域梯度发展理论、20世纪30年代起源于美国的府际关系理论、正和博弈理论[3]等等，一项研究很难说能够将所有基础跟来源一一穷举出来。然而，寻找政策基础的价值在于明晰政策指引方向，寻找区域职业教育合作发展的政策依据，用职业教育的发展更好地帮助宏观政策在具体学科的实践中得到有效落实；寻找理论基础的价值在于通过对其他不同学科的多方探寻，在学科交叉与碰撞中找到本学科发展的支撑和支持，在裹挟着强烈共鸣的教育实践中更加坚定、正确、高效地走下去。目前，有关于区域职业教育合作发展的政策及理论基础研究为数不多，本文希望能够在这一课题的现有研究基础上做到一点充实与补充，与更多的学者共同探讨。 　　二、政策基础 　　2010年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强职业教育服务区域发展的能力”，由此不难看出，在政策层面对于职业教育的重视程度与日俱增，对职业教育发展的要求也越来越高。职业教育的发展肩负着中国产业结构调整、经济体制改革、劳动力质量提升、社会和谐发展等诸多重要任务，对职教发展多种多样有效方式的探索也显得更加必要。区域合作便是统筹协调和综合利用职业教育资源的重要方式之一。为区域职业教育合作发展寻求政策基础，一方面可以明晰宏观政策的指引方向，把握国家发展的思路和脉搏，寻找区域职业教育合作的政策支持和依据；另一方面也能够进一步通过职业教育的发展更好的帮助宏观政策在具体学科的实践中得到有效落实。这一部分以时间顺序为脉络，梳理了改革开放以来，尤其是“十三五”规划期间，国家正式提出的能够指导区域职业教育合作发展实践，并与之密切相关的重大战略决策。 　　（一）以“对口支援”为代表的欠发达地区帮扶政策 　　对口支援政策于20世纪50年代初萌芽，20世纪60年代初正式提出和实施，1979年通过中央第52号文件以国家政策的形式正式得以确定，延续至今经历了萌芽与铺垫、提出与成型、巩固与提高三个阶段。[4]根据中国人民大学公共管理学院博士马晓东学者的总结，“对口支援是在中央或上一级政府动员和主导下，组织和安排经济相对发达地区和各政府部门以及企事业单位，对指定的边疆民族地区、欠发达地区、大型工程建设地区或重大自然灾害受灾地区给予人才、资金、技术和管理等方面的帮助和支持的行为。”[5]我国在对口支援政策的支持和引导下，众志成城，先后突破了长江三峡水利工程建设难题、度过了汶川地震灾区重建难关等等。对口支援政策体现了国家对于发展相对落后的地区在经