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优化财力性转移支付的对策 　　财力性转移支付是指地方政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付。财力性转移支付是中央财政为了均衡地区间财力差距和促进公共服务均等化而建立的。财力性转移支付资金按照客观、公正的原则，根据客观因素。设计统一公式进行分配，财政越困难的地区，补助越多。我国目前财力性转移支付主要包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。下面我先对这几种财力性转移支付进行一下简要介绍。 　　 　　一、财力性转移支付制度简介 　　 　　1　一般性转移支付和民族地区转移支付前身就是过渡期转移支付 　　过渡期转移支付是1994年分税制改革后新设立的。它采用的是收支均衡模式。通过测算各地区的标准收入和标准支出，通过转移支付来弥补那些标准财政收入不能满足其标准财政支出的地方政府的资金缺口，从而实现地区间财政能力的均等化，以保证在合理的税率下各个地区能够提供合理的均等化公共服务。我国过渡期财政转移支付办法特别在公式中设计了政策性转移支付这一项，体现了对民族地区的特殊照顾。依据过渡期财政转移支付办法中的公式，地方政府接受的转移支付由一般性转移支付和政策性转移支付构成。 　　从2000年起，政策性转移支付、民族地区优惠政策转移支付的概念已经正式由民族地区转移支付所取代。国务院决定2002年实施所得税收入分享改革后，明确中央因改革增加的收入全部进入一般性转移支付，实行统一分配。过渡期转移支付的概念不再使用。取而代之的是就是现在的一般性转移支付和民族地区转移支付。 　　我国中央财政每年用于过渡期财政转移支付办法的资金规模都较小，每年都不足百亿元。一般性转移支付的计算方法基本承袭了过渡期转移支付的计算方法。但与从过渡期转移支付每年不足百亿元的资金量相比，通过所得税收入分享的改革，现在每年中央都集中了几百亿元的资金在一般性转移支付上，用于全国各地的公共服务均等化。如2002年为279.01亿元。2003年为380.32亿元，其所起到的均等化效果远远超出了过去的过渡期转移支付，从这一点意义上说，一般性转移支付所起到的公共服务均等化作用，相当大程度上要归功于所得税收入分享改革的成功。 　　在现行的一般性转移支付资金中包含有三种单独列出的转移支付资金，即按因素法分配给少数民族地区的部分转移支付资金(即民族地区转移支付)、革命老区转移支付资金、边境地区转移支付资金。这主要是对少数民族地区、革命老区和边境地区给予适当照顾。实际操作中通过适当提高少数民族地区、革命老区和边境地区的转移支付系数来实现的。 　　2　调整工资转移支付和农村税费改革转移支付的出台是为了配合相关政策和改革的实施 　　调整工资转移支付。调整工资转移支付主要是为了配合积极财政政策的实施，在加大政府投资的同时，出台的提高中低收入者水平的一系列政策。从1999－2003年，四次增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费，出台发放一次性年终奖金和实施艰苦边远地区津贴政策。1999―2003年中央财政共安排地方调整工资转移支付资金2677亿元。 　　农村税费改革转移支付。为了配合农村税费改革，保证其顺利实施，中央财政对地方财政的减收给予了适当补助，转移支付的重点是向农业主产区特别是粮食主产区倾斜。2001―2003年中央财政共安排农村税费改革转移支付资金630亿元。 　　 　　二、现行财力性转移支付制度存在的主要问题 　　 　　对于政府间财政转移支付制度的最终目标是为了在全国范围内实现基本公共服务均等化，这一点在目前的国内理论界已经是基本没有异议。而作为我国当前政府间财政转移支付体系中重要组成部分的财力性转移支付，其相对于其他政府间财政转移支付制度而言也是比较规范化的。这主要指的是它的资金分配方法。财力性转移支付的资金分配方法大都采用了因素法进行科学分类、区别对待，主要是对财政困难的广大中西部地区给予适当补助，它同时特别对财政困难的民族地区、老工业基地、农村地区给予适当倾斜，通过公式化的方法进行分配资金等。 　　虽然在实践中，这每年资金规模都达几百亿元的财力性转移支付使用后，在均衡地区间财力差异、促进公共服务均等化等方面发挥了重要作用，但对于在全国范围内实现基本公共服务均等化目标却并不明显。从横向来看，2004年中西部地区含税收返还等在内的财政收入占地方财政收入的41.3％，实施财力性转移支付后，中西部地区财力比重提高到48,5％。在我国34个省级地区和5个计划单列市中，除北京、上海、天津、江苏、浙江、广东等经济发达的省级地区和5个计划单列市外，其余的20多个接受财力性转移支付的省级地区的财政收入总和，还不如上述的这几个未接受财力性转移支付的省级地区和5个计划单列市的财政收入总和。由此可见我国区域间的财力差异