低碳先行者英国发展低碳事业经验浅析.docVIP

低碳“先行者”英国发展低碳事业的经验浅析 　　一、低碳事业的“先行者” 　　众所周知，英国是第一次工业革命的发源地和领头羊，从此成为世界大国，但是当时英国也冒出了世界上最多的黑烟，“雾都”伦敦成为当时英国为工业化付出惨痛代价的标签。在第四次工业革命――低碳经济革命的今天，英国再次成为先行者与积极倡导者，是最早开展低碳事业的国家之一。与许多国家多少有些被迫无奈的姿态不同，英国将低碳视为未来国家和企业的核心竞争力，并希望借助低碳重塑自己的国际政治经济地位。2003年，英国政府发布的《我们能源的未来――创建低碳经济》首次以政府名义提出“低碳”概念，使“低碳”从此开始在世界范围内受到关注和重视。 　　英国在全球低碳事业中的先行者角色可以通过其多个“首次”和“第一”得以鲜明诠释。除了上文提到的首次正式提出“低碳”概念外，2002年3月，英国正式建立排放交易体系，是世界上第一个广泛交易温室气体的经济计划，确立了英国在温室气体交易领域的世界领导地位。2008年11月，英国通过了《气候变化法》，成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。2009年又出台了《英国低碳转化计划》及配套文件，这是目前世界上推进低碳发展最全面系统的国家规划方案，标志着英国成为世界上第一个设立碳排放管理规划的国家，也标志着英国正式开始向低碳国家、低碳社会转型。此外，英国还制定了全球第一个《低碳转型计划》、《可再生能源战略》、《低碳工业战略》、《低碳交通计划》等多项战略和计划，一直走在向低碳国家转型的前端。 　　2010年上海世博会倡导“低碳”理念，伦敦零碳馆成为一大亮点，它的原型取自2002年建成的世界上第一个零二氧化碳排放的伦敦贝丁顿零碳社区，将全球节能减排企业的新能源技术结合在一起，是英国在国际场合推销其低碳经济的明智之举，展现了英国努力发展低碳事业，积极倡导低碳理念的姿态。 　　二、以具体领域为平台，推进低碳事业发展 　　英国将低碳环保上升到了国家战略的层面，将环保与充分就业、稳定增长并列为政府的三大经济目标，通过加强低碳领域法律法规的建立，约束机构和个人行为，强力推广低碳主张；采取行政手段、经济政策和技术措施，多管齐下，对不同行业和领域使用不同的低碳推广方法。 　　在能源领域：英国政府大力推广天然气对煤炭的取代，使得温室气体的排放量迅速减少；同时，要求企业承担更多的可再生能源义务；政府也和企业界及民众一同努力，增加对可再生能源的投入；最重要的是，英国政府在全社会推广先进的技术，争取大幅提高能源使用效率。 　　在建筑和家庭领域：政府要求到2016年所有新盖房屋达到零碳排放，而目前新建房屋中至少有三分之一要体现碳足迹减少计划。同时，英国政府已经制定计划，到2020年要改建700万户民宅，并支持150万户家庭自己生产清洁能源。值得一提的是，自1993年来，英国政府共完成了450万个家庭的能耗审计，通过审计，为这些家庭提供了实用的节能建议和针对其具体情况的支持计划。在公共建筑节能领域，所有的大型公共机构强制加入二氧化碳减量计划，1000平方公尺以上的公共建筑必须接受能源效率验证。 　　在交通运输领域：为减少交通行业温室气体的排放，政府除了采取机动车税收手段以及配套政策实现向低碳交通的转变外，目前英国还对新车燃料的使用效率有较严格的规定。另外，伦敦市政府通过征收交通拥堵费，既缓解了交通拥堵的压力，又减少了小汽车的二氧化碳排放。 　　三、以观念引导为核心，保障低碳事业可持续发展 　　英国政府注重对个体的激励，通过法规标准、经济政策、宣传教育等多种综合手段，全面促进低碳创新和国民的低碳行为。 　　第一，制定激励性经济政策。主要是通过制定政策、法规的方式，促使市民在行为上向国家低碳经济目标靠近，如制定了气候变化税和垃圾税、垃圾按量收费和实施政策性补贴等措施，鼓励公民采取低碳的生活方式。 　　第二，加强宣传教育，强化公民低碳意识。英国政府每年都通过出版物及其他媒体，向公众免费发布节能减碳状况的信息，以及形成低碳生活形态与经济社会可持续发展的关系。 　　总之，英国长期以来在低碳领域的努力已经取得了良好的效果，低碳经济及相关产业每年能创造超过1000亿英镑的产值，并为88万人创造就业机会。英国社会已经实现了经济发展和环境保护的共赢。 　　四、英国低碳事业对我国的启示 　　英国全方位、强力度的低碳措施对我国开展低碳事业有重要借鉴意义。 　　第一，机构设置专业化。英国为应对气候变化成立了一些专职管理机构，包括气候变化办公室（OCC），主要负责制定气候和能源策略；能源与气候变化部（DECC），负责英国各项能源政策，处理国际应对气候变化运动中英国方面的事务；气候变化委员会（CCC），负责向政府提供实现减排目标的建议。除此之外，英国政府还形成了一个支持能