会昌县农贸市场建设和管理实践与思考.docVIP

会昌县农贸市场建设和管理的实践与思考 　　摘要：农贸市场作为城乡公共服务基础配套设施之一，是集公益性和市场性于一体的民生工程。在今后相当长的时期内，仍然是城乡居民菜篮子供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。本文结合江西省会昌县城镇农贸市场建设情况，在深入分析目前存在问题的基础上，提出农贸市场建设和管理的建议，以期对促进城乡农贸市场建设与管理的提高、促进城乡农贸市场的健康发展有所帮助。 　　关键词：农贸市场；交易；建设；管理 　　农贸市场作为城乡公共服务基础配套设施之一，是集公益性和市?鲂杂谝惶宓拿裆?工程。在今后相当长的时期内，仍然是城乡居民菜篮子供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。近年来，江西省会昌县对因历史传统形成和建设的农贸市场加强管理，基本满足了群众购物消费需要，方便了农副产品的交易和部分菜农自产自销习惯，保障其正常运行，提供了商品流通的基本平台，解决了部分人员的就业，繁荣了城乡经济贸易。 　　一、会昌县农贸市场建设和管理现状 　　（一）城乡均设有农贸市场，农副产品贸易有平台。全县共有农贸市场23个，其中，城区正在使用的有水东、文家塘、文武坝、湘南、彭迳临时市场等5个菜市场，在建的有城东和城西南两个菜市场。18个乡（镇）均有面积不一的农副产品交易市场，建筑分为钢混和钢架亭棚结构，占地面积为200?O至3000?O不等，全县农贸市场均为敞棚形式，有简易的固定摊位和划线的临时摊位，能划行归市，容积基本达标。由于历史传统和习惯原因，农贸市场基本集中在密集建筑群和人口流动相对集中的中心地带，给群众采购商品和生活带来便利。 　　（二）农贸市场投资多样化，减轻了政府资金投入的压力。全县农贸市场投资主体多样，既有政府全额投入，又有社会资本进入；既有主管单位垂直建设基本设施，也有乡（镇）政府作为民生工程进行建设和管理。以国有性质为主，私营性质为辅。针对现存农贸市场大都建于上世纪八十年代末、九十年代初和本世纪初的现状，会昌县开始启动乡（镇）农贸市场建设列入政府和社会资本合作（PPP）推介项目，以政府向社会购买服务形式，实行市场化运作。 　　（三）相关管理部门尽职尽责。农贸市场建设管理涉及商务、城管（市场服务中心）、规划、国土、财政等多个部门和各乡（镇）政府，相关部门按照工作职责做好管理工作。商务执法大队做到了底数清楚，积极跟踪上级商务部门有关农贸市场建设改造各项政策；市场服务中心克服人少、面广、点多、经费少、市场基础差、管理难度增加和管理模式条块分割等困难，想尽办法，维护市场正常秩序，尽力促进农贸市场面貌改观；城管局调度力量，优化周边环境，规范市场外摆摊设点行为，保持农贸市场进出口畅通，防止挤压踩踏现象发生；规划建设部门把关农贸市场建设的规划设计和质量管理工作，把农贸市场建设融入城镇建设，解决农贸市场建设升级遇到的问题；财政部门保证市场服务中心在职人员工资和必要的公用经费，规定所收取的市场管理费按40%的比例核定成本性支出，维持了中心正常运转；市场和质量监督管理局依照相关法律、法规，承担农贸市场的食品安全管理责任，明确市场基础设施规范、经营设施安全规范、食品经营规范、市场管理规范；国土部门根据实际需要，积极协调征收、及时保障农贸市场建设的土地供应。 　　（四）农贸市场商品丰富，交易活跃，较好满足了群众生活。全县农贸市场营业面积约23639平方米，共有固定摊位2174个，经营户数3239户，年交易额10亿元左右。主要经营蔬菜、肉食、蛋类、粮油、熟食、水产、日杂副食、水果、服装、百货、豆制品、冷冻食品等。如城区文家塘农贸市场，平时人流量约5400人次，高峰时9000人次，年交易额1.5亿元左右，市场辐射可达4000米。 　　二、会昌县农贸市场建设和管理存在的问题 　　由于经济发展，生活水平提高，群众对农贸市场建设管理的要求也随之提高。现有农贸市场的基础设施、管理、服务和运行落后于时代发展，不能满足人民群众日益增长的物质生活需求，一定程度上制约了当地经济发展，堆积了诸多问题。 　　（一）硬件设施简陋。除了新建和改造的农贸市场外，会昌县大部分农贸市场建设标准比较低，还是比较简陋的棚架式、摊担式，大都建于上世纪九十年代以前。这些农贸市场设施陈旧落后，存在严重的安全隐患，市场综合功能不完善，卫生条件和购物环境较差，缺乏与鲜活即食商品流通相适应的通风、采光、保鲜、卫生等配套设施。除县城城区少数市场有检验检测设施外，大多数农贸市场没有检验检测、安全监控中心和电子显示屏，无法保证农产品的食品安全。 　　（二）条块管理关系没有理顺，责任与权利不对等。现存管理模式，规划建设局负责市场布点规划，农粮局负责农残检测，市场监督管理局负责企业证照发放，城管局负责城市管理，表面上看谁都在管，但市场管理主体不明晰，相关部门都只分管其中一块，谁