会计核算对高校科研经费管理启示.docVIP

会计核算对高校科研经费管理的启示 　　摘要：当前，科研腐败案件的不断爆发使得高校科研经费管理问题受到越来越多的关注，作为全面记录高校科研经费流动的会计核算，能够对加强高校科研经费管理发挥重要的作用。文章从会计核算中发现高校科研经费管理存在业务真实性相关性存疑、浪费现象突出、预算科学性存疑等问题，从主客观方面分析问题产生的原因，并对加强高校科研经费管理提出了针对性的建议。 　　关键词：科研经费；管理；会计核算；高校 　　近年来，随着国家对科技创新活动的重视，科研投入不断增加，2014年，全国共投入研究与试验发展（RD）经费13015.6亿元，比上年增长9.9%，其中高等学校经费支出898.1亿元，比上年增长4.8%。但与此对应的是，高校科研腐败案件频发，部分科研工作者、知名教授甚至个别院士因科研腐败受到法律的惩处，严重影响了高校的声誉。为加强科研经费管理，2012年，教育部相继出台了《教育部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）、《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技〔2012〕14号）、《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监〔2012〕6号）等三个文件。高校会计核算作为高校财务管理的重要一环，从收入确认、资金使用、支出确认计量等方面对高校科研经费流动进行全面的记录，相对于其他监管部门，会计核算人员可以接触更多的原始信息，能够及时发现科研经费使用过程中的各种问题；另一方面，各种科研经费管理的制度需要通过会计核算人员的执行得以落实，因此，高校会计核算能够在加强科研经费管理方面发挥重要且独特的作用。 　　一、高校会计核算发现的问题 　　（一）业务真实性存疑 　　会计核算的依据是经济业务发生时取得的原始凭证，包括发票、购物清单、合同等，其中发票是最重要的原始凭证。业务真实性包含两个方面的内容：一是原始凭证本身的真实性；二是原始凭证代表的经济业务的真实性。前者的不真实表现为假发票，可以通过发票查验来鉴别，较易取证，在实务中容易被核算人员识别并拒绝，其被通过的可能性很小。而后者的不真实则较为隐蔽，具体表现为发票为真，但发票代表的经济业务并未发生或者发生的数量、金额、内容等与发票所载不符。虽然核算人员可以凭经验识别出有问题的发票，但由于难以获得直接的证据，在课题组提供解释说明的情况下往往被允许通过，而在人为拆分报销的情况下连说明都不用提供。例如，在同一单位大量采购电脑耗材或者在同一打印店短期内有大量打印费，这类业务往往是不真实的，但是实务报销中却很常见。此类发票主要依靠课题组的自我约束，核算人员仅作形式上的审查，如购买物品数量是否合理，出差人员数量、交通工具、年龄等是否合理等等。 　　（二）业务相关性存疑 　　会计核算实务中另一个明显的疑问是发票的相关性问题。其主要表现为：1.将非科研用途的发票在科研经费中报销，如个人用途的电话费、网费、图书、办公用品，个人或家庭旅游产生的车票、住宿费，个人招待费等；2.发票在不同的项目之间随意报销，在课题承担人存在较多项目时这种情况比较普遍，在一个项目经费不足时选择在另一个项目中报销，而不管业务与项目是否相关；3.在科研项目中报销非必要的费用，如为达到执行进度，有些课题组大量采购电脑耗材，其必要性显然存在疑问。 　　（三）存在突击花钱情况，浪费现象突出 　　与报销非必要费用相关的问题则是科研经费使用过程中的浪费现象突出。这一方面与经费不能及时下达有关，有些课题经费在下半年甚至是11月份以后下达，却要求在年底达到一年的使用进度，这显然会造成课题组突击花钱。另一方面，课题组认为反正花的是国家的钱，且财政还有进度要求，于是重复购买实验设备，超量购买实验耗材、办公用品、电脑配件等，造成实验设备闲置，科研经费使用效率低下。 　　（四）经费预算的科学性与可调整性存疑 　　有些课题组负责人对预算不够重视，在经费申请时预算比较随意，有些甚至是由学生来填写，在报销时才发现没有预算，于是申请预算调整，一旦调整申请通过又反过来让课题组觉得预算无所谓，在下次申请项目时照样随意编制预算。而另一方面，有些项目预算调整程序复杂，课题组觉得麻烦，就用别的发票来代替报销，造成发票信息不真实。 　　（五）科研经费的集中性 　　知名教授的名下往往有众多的科研项目，而一些年轻的老师则往往难以获得科研项目，科研经费集中在少数人手里。科研经费多的人愁钱怎么花，想法设法的寻找发票报销，会造成诸如浪费、虚假业务发票等问题；科研经费少的人愁钱不够花，不仅科研难以开展，还会对其招生、晋升等产生影响。科研经费的过于集中会影响年轻老师的科研积极性，不利于科研经费使用效率的提高。 　　二、科研经费管理问题产生的原因分析 　　上述问题产生的原因可以从主客观两方面进行分析。客观方面：一是经费