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土地利用总体规划中净增建设用地指标分配探析 　　【摘要】：随着科技的发展和市场经济的逐步深入，我国土地资源的利用方式越来越多元化。 　　土地资源是人类得以生存与发展的物质载体,做好土地利用总体规划中净增建设用地资源的指标分配是和谐社会的基本属性之一，其能够维护社会的稳定和促进经济的健康、科学发展，本文将对土地利用总体规划中净增建设用地指标分配进行探讨和分析。 　　【关键词】：土地利用；总体规划；净增建设用地；指标分配 　　中图分类号：P285.2+3文献标识码： A 文章编号： 　　土地利用总体规划中净增建设用地指标分配概述 　　土地利用总体规划的含义 　　土地规划利用是按照土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。 　　我国土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的现状 　　当期我国不断加强土地利用的总体规划，严格控制建设用地的总体规模，以保障耕地数量和粮食安全。各个省份根据国家的总体规划结合当地的实际情况对净增建设用地指标进行细化和分配，确保当地经济和社会的发展。但是在土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的实践过程中，存在着政策短视和不科学性的特点，造成了地方经济发展的不平衡和土地资源利用不太充分的特点，因此加强土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的理论研究和科学实践成为当前社会各界的共识。 　　2 土地利用总体规划中净增建设用地指标分配探讨和分析 　　2.1土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的意义 　　土地利用总体规划中净增建设用地指标分配对经济的发展和社会进步具有与大的意义，主要包括以下几部分：（1）土地利用总体规划是合理利用土地的基础。土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。（2）土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。土地是一切生产、建设和人民生活不可缺少的物质条件。我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。（3）土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础国家按照土地利用总体规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。（4）净增建设用地指标分配是土地利用总体规划中不可或缺的部分。科学的分配净增建设用地指标能够促进土地规划的高效性、节约性、可操作性。通过不同的技术手段对净增建设用地指标进行分配，将土地资源价值发挥到最大，使其更加有效的服务于地方乃至国家的经济建设。 　　2.2 土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的原则 　　土地利用总体规划中净增建设用地指标的科学分配能够极大的促进经济的科学发展，亦能维护社会稳定和保证和谐社会的建设。在新增建设用地指标进行分解时需要按照以下几个科学的分配原则进行实践：（1）遵循效率和公平的原则。当今我国的经济快速发展，社会改革也越来越深入，公众越来越关注社会的利益分配，因此在土地利用总体规划时必须遵循公平和效率原则。充分尊重每个个体的合理利益追求。在地方土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的实践中需要保证区域间分配的公平性和科学性，促进经济的科学、平衡的发展。（2）遵循节约用地的原则。由于经济的快速发展和公众需求的激增，我国的建设用地存在着严重的供需矛盾，另外由于净增建设用地指标分配的不科学造成了建设用地利用率较低，将建设用地闲置和粗放利用，这种浪费现象在各地都有不同程度的呈现。因此在土地利用总体规划中净增建设用地指标的分配上需要遵循节约的原则，科学、高效的利用建设土地资源，促进经济的可持续发展。（3）遵循促进经济发展的原则。在土地利用总体规划中净增建设用地指标的分配上需要遵循经济发展的原则。建设用地的属性之一即为有效的促进经济的科学、快速的发展。（4）遵循科学布局的原则。建设用地指标分配中需要遵循科学布局的原则，科学性的布局才能使建设用地在实际利用中具备较强的操作性，才能促进经济的可持续性发展。 　　土地利用总体规划中净增建设用地指标分配探析 　　2.3.1土地利用总体规划中净增建设用地指标分配影响因素的确定 　　在土地利用总体规划中净增建设用地指标的分配过程中会受到多种因素的影响，主要包括建设的空间布局以及地域经济社会的发展现状和未来规划。在指标分配中需要结合地域的地形、区位优势、人口比例等因素建