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安徽省棉花生产的困局与对策 　　摘 要：棉花是我国重要的经济作物，但近些年来我国棉花生产面临严峻的新常态，呈现出面积、总产“双下降”的不利局面，安徽省棉花种植面积已连续6年大幅减少。该文通过分析安徽省棉花种植面积逐年减少的主要原因，初步提出稳定棉花生产、促进棉花产业发展的对策与建议。 　　关键词：棉花；困境；对策；安徽省 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）02-0043-02 　　棉花是我国重要的经济作物，棉花生产对于保障我国棉花供给、支撑纺织工业发展、增加农民收入、促进国民经济健康协调发展具有重要意义。但近些年来，在诸多因素综合影响下，我国棉花种植业面临严峻的新常态，呈现出面积、总产“双下降”的不利局面。 　　安徽省是全国植棉大省，常年棉花种植面积40万hm2左右，棉花总产35万t。但近年来，淮北棉区植棉面积急速缩减，沿江棉区已占到全省植棉面积的70%以上[1]。据安徽省人民政府网站公布的农业发展情况统计，近6年来，棉花种植面积持续大幅减少。2012年安徽省棉花种植面积30.49万hm2，比上一年减少4.55hm2[2]；2013年种植面积28.51万hm2、减少1.98万hm2[3]，2014年种植面积26.52万hm2，减少1.99万hm2[4]，2015年种植面积23.25万hm2，减少3.27万hm2[5]，2016年安徽省棉花实播面积18.34万hm2，减少4.91万hm2[6]，出现了断崖式下降。据国家统计局公布的数字，2017年安徽省棉花种植面积14.7万hm2[7]，依然是大幅下降。据农业部门的统计数据，自2015年起，安徽省植棉面积已经降至建国以来的最低水平。统计数据也表明，从2012年开始，安徽棉花种植面积已经连续6年大幅下滑，且暂无触底回升的势头。 　　1 安徽省棉花种植面积持续减少的原因分析 　　1.1 国家取消了执行三年的棉花临时收储政策 早在2011年，我国棉花生产困境初显。为稳定棉花生产，保护棉农利益，保障市场供应，国家出台了棉花临时收储制度。即在棉花播种前，国家制定并公布棉花主产区皮棉临时收储价格，新棉上市后，当市场价格低于临时收储价时，国家将敞开收储。临时收储制度的建立，给棉农吃了“定心丸”，保护了棉农种棉积极性，稳定了棉花生产。但另一方面，经过2011―2013年3年的实施，临时收储政策的弊端逐渐显现出来：一是增加了国家财政压力，二是削弱了市场本身的调节功能，三是增大了国内外棉花差价。所以从2014年起，国家取消了棉花临时收储政策，棉花价格回归市场调节。此后国家开展了棉花目标价格试点工作，部分棉农不能完全了解和信任目标价格新政，顾虑重重，失去植棉积极性，棉花种植面积大幅减少也就成为必然。 　　1.2 种植棉花所需劳动力投入大 棉花生产周期长、机械化程度低，所以种植棉花中间环节多、用工多。研究表明，棉花生产从整地播种到收花结束的全过程，平均需要用工396个/hm2[8]，而整个生产过程，包括整地、播种、中耕、整枝、排灌、施药、收花、晒花、运输等诸多生产环节需要较高强度的体力劳动。随着农村城镇化建设的逐步推进，安徽省农业劳动力大量转移，农村留守人员大多为妇女儿童或老年人，有报道称，安徽省近1/3农村孩子是“留守儿童”[9]，这就意味着农村的大部分青壮年劳动力常年不在家，靠老人和小孩来大面积种植棉花是不现实的。这种现实局面从客观上导致棉花种植面积大幅减少。 　　1.3 粮棉比价失衡 近些年来，国家强调确保“粮食安全”。由于政策倾斜，种植粮食作物有良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、规模经营补贴等，我国粮食连续多年增产且粮价上涨，老百姓种粮的积极性空前高涨。而棉花价格随种植面积的萎缩逐年下滑，再加上本身种植成本高，安徽省三大生态棉区平均统计结果显示，棉花生产全过程合计棉花成本为26281.35元/hm2[8]，种植棉花的单位面积总产出高于种植玉米或大豆等粮食作物，说明棉花的土地利用经济效益较高；但种植棉花的物化成本和劳动力成本均较高，因此单位面积净收益远低于种植玉米或大豆[10]。老百姓哪个赚钱种哪个，在这种情形下，棉花生产必然遇到冷落。 　　2 安徽省棉花生产稳定和发展的建议 　　2.1 依赖国家宏观调控、政策倾斜 　　2.1.1 继续落实、强化棉花目标价格补贴政策，对稳定棉花市场供应，提振棉农植棉积极性有良好作用 目标价格政策是对植棉者进行直补，棉农风险大大减弱，基本收益得到保障，不会随棉花市场价的下跌而下跌。目前存在宣传不到位，监督不到位，补贴发放不及时等实际问题，还需各级部门继续加强这方面工作。 　　2.1.2 大力发展农村经济，吸引外出务工的农民回归农村 这不仅是维持社会和谐稳定的需要，也为需要高技术含量、