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促进广州家庭农场发展的对策研究 　　摘 要：家庭农场被认为是应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题的新型农村经营主体。本文分析了广州家庭农场的发展现状，认为广州家庭农场的发展仍处于起步和初期阶段，呈现出家庭农场以自主形成和发展为主，平均经营规模总体上较小的特征。现阶段存在新型家庭农场经营主体短缺，地少价高，流转机制不健全，资金短缺，金融市场不完善，家庭农场相关扶持政策缺位，农村社会化服务体系建设滞后等问题。最后，提出创新登记管理服务，构建发展政策支持体系，加强培训示范引导，规范土地流转机制，创新农村金融服务，完善社会化服务机制的对策建议。 　　关键词：家庭农场;新型农业经营主体;土地流转 　　中图分类号：F324.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）05-0018-05 　　所谓家庭农场，是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事农业集约化、商品化及规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。在城市化、工业化的快速进程中，发展家庭农场被认为是应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等问题的有效措施。而对于广州而言，发展家庭农场有利于确保农业增效、农民增收和农村稳定，更是支撑未来都市农业发展的新型经营主体之一。2013年，中央一号文件进一步把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式，包括广州在内的全国多个地方，把培育发展家庭农场作为农业工作的重点。 　　一、广州家庭农场发展现状 　　2013年初，中央一号文把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式后，农业部和广东省在2014年先后出台了促进家庭农场发展的指导性文件。为积极培育和发展家庭农场，广州市政府也于2015年底出台了《关于做好家庭农场注册登记和认定工作的指导意见》（下文简称《指导意见》），明确了家庭农场的定义及认定标准，为广州家庭农场的发展提供了规范性的文件和指引。由于《指导意见》刚出台不久，而且家庭农场的注册登记遵循自愿原则，因此目前在工商行政管理机关登记的家庭农场数量仍很少，相关认定工作还在推进中。下一步，广州市农业部门将会推出针对家庭农场发展的相关扶持政策。 　　在《指导意见》出台以前，部分自主经营意识强、专业技能高、理念先进的农户也经开始了这一经营模式的尝试，开展承包经营，并不断发展壮大，发展成家庭农场。根据2016年初广州市农业部门对家庭农场的摸底调查显示，基本符合家庭农场标准的农业工商企业或大户数共计5277家。 　　从地理分布来看，符合家庭农场条件的企业或大户主要分布在南沙、花都、番禺、从化、增城、白云六区，其中南沙区数量最多，占到总数量的42.07%，花都和番禺次之，分布占17.17%和16.05%（详见图1）。 　　从行业分布来看，经营药材、花卉等其他经济作物或农业设施大棚种植业的企业或大户数量最多，占38.66%;水产养殖业次之，站27.61%;禽畜养殖业数量最少，仅占8.72%（详见图2）。 　　从规模看，经营面积在100亩以上的家庭农场（禽畜养殖业不在统计范围内）占26.66%，劳动力总人数在5人（含）以下的农业企业或大户数53.21%。 　　从经营效益看，从事粮食、蔬菜、水果种植和林下经济生产经营的企业或大户中，全年经营总收入在10万元以上的占78.11%;从事药材、花卉等其他经济作物或农业设施大棚种植业的企业或大户中，全年经营总收入在10万元以上的占60.15%;水产养殖业中全年经营总收入在50万元以上的农业企业或大户数占27.18%;畜禽养殖业全年经营总收入在100万元以上的农业企业或大户数占12.39%。 　　总的来说，广州家庭农场的发展仍处于起步和初期阶段，呈现出家庭农场以自主形成和发展为主，平均经营规模总体上较小，经营效益较好的特点。 　　数据来源于广州市农业局。 　　图1 广州符合家庭农场条件的企业或大户地理分布 　　数据来源于广州市农业局。 　　图2 广州符合家庭农场条件的企业或大户行业数量分布 　　二、广州家庭农场发展存在的困难与阻碍 　　家庭农场的发展符合农业产业、农村经济发展的需要，显示出其优越性和活力，但广州家庭农场的发展仍处于起步阶段，面临着不少的困难与阻碍。 　　（一）新型家庭农场经营主体短缺 　　家庭农场作为一种新型的农业经营组织形式，农场主的经营管理水平对农场经营起决定性作用。但工业化和城镇化的快速推进使大量的农村青壮年劳动力离开农村，从事非农化工作，使农村不可避免的出现适用人才和新型农民的大量短缺。以致家庭农场的经营者除极个别是有志创业的青年农民外，大部分都走向“高龄化”。虽然他们具有丰富的农业生产经验，但由于文化程度普遍不高和经营理念落后，在市场拓展、信