促进我国居民收入公平分配财政制度研究.docVIP

促进我国居民收入公平分配的财政制度研究 　　摘要：把居民收入差距控制在合理的范围之内成为构筑和谐社会的重要内容，本论文在对当前国民收入分配差距大的现状进行系统分析的基础上，结合财政政策对国民收入分配的影响和外国各国进行国民收入分配的具体经验，提出了相应的政策建议。 　　关键词：国民收入 收入分配 财政政策 　　 　　改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民收入水平得到显著提高，人民生活水平持续改善。但是，伴随着经济的快速增长，我国居民收入分配格局也有了明显的变化，居民收入差距开始不断扩大，并成为一个比较突出的社会问题。 　　一、我国居民收入分配的现状分析 　　（一）城乡之间的收入分配现状 　　1978年至2009年我国城乡居民的收入变化明显，在这段时间里，我国农村居民家庭人均纯收入由133.6元增长到5153元，增长了38.37倍，而城镇居民家庭可支配收入由343.4元增长到17175元，增长了50.04倍，都实现了较大幅度的增长。但是，在这样的高速增长下，城乡居民的收入差距也越来越明显。社科院的报告指出，城乡差距已经成为影响我国总体差距的最主要构成。在2002年，城乡之间收入差距对全国的收入差距的贡献率为43%。 　　（二）我国地区之间收入分配现状 　　我国是一个幅员辽阔，经济文化发展都不平衡的大国。近30年来我国各地区居民收入水平均有所提高，但是因为各地区收入与地区经济发展水平紧密相关，所以各地区之间的收入差距也十分大。我国东、中、西三大地带之间，本来就有自然条件、经济发展等方面的差异。而改革开放后实行优先发展沿海地区的不平衡发展战略，是本来就存在的收入差距更加突出。 　　（三）行业间收入分配现状 　　在改革开放之前，由于城市经济是单一的公有制经济，并且职工的工资有严格的限制，所以不同行业之间的收入差距比较小。但是，改革开放之后，随着我国非公有制经济的发展，到20世纪80年代中期，我国行业间收入差距开始显现，一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。李实在《中国居民收入差距最新比较》一文中特别指出垄断产业对于居民收入分配的影响十分之大。在我国就业人员收入排名较前的行业中，电力、电信、金融、烟草等垄断行业占很大比重，平均工资基本是其他行业的2-3倍。不同行业之间的收入过大，影响了社会分配秩序的稳定，值得特别注意。 　　二、我国居民收入差距过大的财税成因 　　（一）我国税收机制的局限性不能有效调节高收入 　　1、税制结构不合理 　　2008年我国各项税收占整个税收比重中，流转类税收占税收收入的60.71%，所得税类税收占税收收入的28.68%，其中，财产类税收占税收收入的比重仅仅为4.33%，资源税占0.53%。在整个税制结构当中，具有明显收入分配功能的个人所得税、财产税和资源税占税收收入的比重仅有11.42%，而具有累退性质的流转税的比重超过50%，这样的税制结构将直接影响到居民收入公平分配的格局。 　　2、个人所得税的局限性 　　我国个人所得税在设计和征管上，还存在某些功能缺陷。一是费用扣除的单一标准难以体现量能课税原则。所得税费用扣除方式过于简单，没有考虑纳税人的婚姻状况、赡养人口的多数、年龄大小和健康状况。二是税率结构复杂，我国个人所得税制对工薪规定了九级超额累进税率，税率级次过多、边际税率过高，与目前国际上简化税率结构、降低税收负担的所得税改革趋势不适应。三是个人所得税的征管方式还比较单一，个人收入难以确定。 　　3、财产税等直接税的弱化 　　目前我国具有收入调节功能的财产税系尚未建立。我国现行的财产税中影响居民收入差距的包括房产税、车船使用税、契税和车辆购置税等税种，财产税类税种少、税基宰，占整个税制体系的比重非常小，在收入分配领域发挥的作用十分有限。而且遗产税、赠与税和资本利得税等具有明显收入分配功能的税种在我国还未开征，这些对资产存量控制的税种的缺位使得严重的财富积累效应无法消除。 　　（二）社会保障覆盖面和统筹机制的缺陷不能有效调控收入分配 　　一方面，社会保障的覆盖面过窄。社会保障极度向社会保险倾斜，社会福利和社会救济投入不足，而且，它向城镇倾斜严重。另一方面，社会保障统筹层次太低。虽然我国社会保障一直以实现从县级统筹到省级统筹为目标，但是目前，我国绝大多数省份还没有实现这一目标。而事业保险基金和医疗保险基金还只实行市级统筹。由于县级统筹或市级统筹的调剂能力弱，不仅难以实现社会成员间的互助互济，而且也不能分散社会保障基金的风险。 　　（三）义务教育的不公平使得收入差距扩大 　　一是义务教育的财政投入不足。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》显示，上世纪90年代，我国提出教育投入占当年GDP的比重应该达到4%，但