旧城改造中需要关注的几个问题_结合郑州市管城回族区旧城改造实例.docxVIP

ARCHITECTURAL ENGINEERING 建 筑 工 程 旧城改造中需要关注的几个问题 ——— 结 合 郑 州 市 管 城 回 族 区 旧 城 改 造 实 例 郑州市规划勘测设计研究院 胡林娟 田秀银 在城市化进程步伐加快的当今，很多城市都面临着 旧城改造这个社会问题。关于旧城改造的理论与实践在 国内外已经有相当多的实例，但因为每个城市各自的区 位、规模、历史积淀以及经济发达程度等情况不同，对旧 城改造的态度、投入、方式也大不相同。因此，各自的成 果、产出及影响也就大相径庭。本文，笔者就旧城改造 这个老话题，结合郑州市管城区旧城改造，谈一下自 己的几点看法，希望能对此类项目有一些启示和指导。 一、旧城改造需要关注的问题 关于旧城改造的话题，大家以往的讨论主要集中在 其将产生的经济社会效益、政府怎样发挥职能、保护历 史文化遗产、改善居民生活条件等方面上。结合自己的 工作实践，通过比较和思考，笔者提出一些需要重视、容 易忽视的、观点应该纠正的更加具体的问题。 1．科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核 心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法 是统筹兼顾。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本 国情，总结我国发展实践并借鉴国外发展经验，适应新 的发展要求提出来的。因此，在旧城改造中要运用科学 发展观，从区域的角度出发，科学、全面、宏观的进行各 项工作，均衡各方面的冲突，从而满足可持续发展的需 求。 2．以人为本。旧城改造的终极目标就是服务于民、 造福于民。因此，在旧城改造过程中，要始终坚持“以人 为本”的原则。在前期规划过程中要广泛听取人民群众 的意见，强调公众参与；不能强制拆除，要符合相关法律 及行为规范，做好思想工作，以理服人；要重视社会公平 原则，不能嫌贫爱富，应体现对普通群众的关怀；对改造 后的居民生产生活条件、绿地率、安全及公共设施等，要 统筹考虑，决不能因为追求单纯的利益和短期的成效而 牺牲群众的切身利益；尽量保证拆迁后的无业居民能够 再就业，同时加大社保投入，保持社会稳定团结。 3．高起点。（1）规划过程中，不能只顾局部的经济 利益而缺乏整体思考。旧城改造不只是改善市政基础设 施和居住环境质量，还包括对历史遗迹的保护和文化氛 围的烘托，这些应该优于经济利益和环境改善来考虑。 （2）实施过程中，注重规划结构的框架、建筑质量的保 证，城市环境的营造，决不能因为某方利益或压力而偷 工减料，一定要加强监督检查。（3）改造区投入使用过 程中，要继续完善、及时总结反馈，以期在后面的分期实 施中做到更好。公共市政基础设施的配套、绿地的指标 以及文化娱乐等活动场所等的设置，一定要科学合理， 做到在满足自身需求的同时，追求服务全市、区域的目 标。 4．逐步改造。2003 年，周干峙等十人在《关于在历 史文化名城中停止原有旧城改造政策、不再盲目搞成片 改造的建议》一文中提出了成片改造的破坏性。其实， 不只在历史文化名城中，在普通城市中也要限制大规模 的旧城改造。传统的成片改造使许多城市的特色毁灭殆 尽，特别是涉及到有历史文化遗迹的区域，许多有价值 的历史街区、文物单位以及建筑等，因为大规模的成片 改造，受到了不同程度的破坏。因此，在旧城改造中一定 要秉承先规划、后建设的原则，集中精力改造、优先改造 对城市发展有严重影响的地区、居住环境恶劣的区域以 及闲置地、工业外迁后的区域等。对有历史遗迹的区域 一定要慎重改造，在没有找到较好的改造方法前，建议 先“冷冻”，等将来经济、方式更优越时再改造也不迟。 5．城中村问题。城中村问题是许多旧城改造的源 头、重点，因其所在的位置及内部结构、人员混杂等构成 了对城市环境、交通顺畅、社会安定的威胁。旧城改造 中，不只要改善他们的居住条件，更重要的是改变村民 的思想观念，变村民为市民，解决他们的就业问题。同 时，还应把城中村的改造和安置放进一个大的区域内考 虑，而不是单独的一村一改，这样有利于集约用地和社 区管理。 6．保持特色。大规模的旧城改造使原本一些城市、 街区的特色不复存在，“满眼皆是似曾相识的钢筋水 泥、欧陆风情”，等到审美疲劳时，复古再造也只能是贻 笑大方。旧城区是城市中历史遗存最多、城市特色最凸 现的区域，保持城市特色不仅要保护旧城区中拥有传统 特色的建筑和环境，更要保护和发扬传统的历史文化和 人文特征，这样的城市才更有魅力、韵味和深度。 46 河南科技 2009．3 上 7．建筑风格和高度。追求高效率的城市化进程使许 多建筑失去了其应有的风格，旧城改造区尤甚。建筑处 于旧城区、历史文化最丰富的街区，它要找到适应环境、 适合城市特色的表现形式，既不能一味地追求高效，全 部都用钢筋水泥来浇筑，也不能一味地复古，统一戴上 大檐帽。要用现代建筑，但又不失历史韵味，既有助