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对工程建设监理现状的一些粗浅思考与建议 　　【摘要】本文从工程建设监理定位和职责范围、现状出发，分析了工程建设监理制施行20多年来发展道路收窄的问题，对监理的发展道路提出了一些粗浅思考与建议。 　　【关键词】工程监理定位现状思考与建议 　　工程建设监理制作为一项中国特有的建设管理制度，1988年试点推行，1996年在建设领域全面推广，粗略算来已经施行了20多年，推动了我国工程建设领域的大发展，取得了很大成绩。工程建设监理制施行20多年来，培养出了一大批优秀的工程管理专业人才，使得工程管理专业服务从无到有逐渐得到社会各方的认可。但是随着我国工程建设领域的发展，工程建设监理的道路却越走越窄，从最初的“三控制、两管理、一协调”，逐步沦为仅负责质量控制。本文试从工程建设监理定位和职责范围、现状出发，做出一些思考和建议。 　　一、监理的定位和职责范围 　　有关监理的法定地位，《中华人民共和国建筑法》中有明确规定，在第在第三十二条和第三十三条有如下阐述：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”。“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。” 　　《工程建设监理规定》（建监[1995]第737号文）详细明确了监理的主要工作内容，其第九条规定：“工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系”。随着我国市场经济的发展，对安全工作的重视程度逐步提高，2002年制定了《中华人民共和国安全法》，其后制定了《建设工程安全生产管理条例》，明确了监理的安全管理责任。 　　单从我国关于工程建设监理的有关法律法规综合分析，我国的工程建设监理制具有如下特点： 　　（1）监理被认为是建设单位――即项目业主的代表。 　　（2）监理的主要工作内容是三大控制，即控制施工质量、建设工期和建设资金使用。在这个方面，《工程建设监理规定》将三大目标顺序做了调换，把质量放在最后一位，同时增加了合同管理和组织协调两方面的内容，其意图应该是促进建设监理向更加全能的业主方项目管理的方向发展。但从《建筑法》来解读的话，工程质量控制才是监理工作内容的核心。这也与当前业界的实践相吻合。 　　（3）监理工作的核心是工程质量控制。其质量控制的依据来源于两个方面：其一是国家强制性标准；其二是项目业主的要求――反映为合同要求。 　　（4）监理的主要职权行使阶段是施工阶段，监理的主要监督对象是施工承包商，拥有直接向施工承包商下指令的权利。 　　（5）监理与设计单位之间没有直接的工作关系。但监理对工程设计质量也负有一定的监督义务。监理与设计单位之间的沟通需通过项目业主。 　　二、监理的现状 　　我国现行法律法规赋予了监理大量的工作内容，三大控制“质量控制、进度控制、投资控制”、三大管理“安全管理、合同管理、信息管理”，一协调“组织协调”，并且没有明确限制监理在工程建设的其他阶段为业主提供服务。但随着我国工程建设领域的发展，国际上成熟项目管理经验的学习引入，工程咨询、项目管理、代建制、跟踪审计等逐步发展起来，加之监理单位能力不足等原因，监理的服务一直局限于施工阶段，且工作内容逐步向质量控制萎缩。 　　1、项目管理或代建单位的“替代效应” 　　随着我国工程建设领域的发展，项目业主方逐步认识到自身的不足和专业化项目管理的重要性，逐步放弃传统的自建自管模式，开始选聘专业的项目管理或代建单位负责建设项目的实施，尤其是在政府投资工程中已广泛的使用代建制。但是纵观目前国内实行的项目管理或代建制，业主方与项目管理或代建单位签订的合同的主要内容也是围绕着三大控制“质量控制、进度控制、投资控制”、三大管理“安全管理、合同管理、信息管理”，一协调“组织协调”展开的。 　　项目管理或代建单位合同约定的工作内容与监理工作内容的重合，不可避免的产生了“替代效应”。从目前国内工程实践来看，在一协调“组织协调”上的“替代效应”尤为明显。在没有引入项目管理或代建单位时，项目建设出现矛盾时项目业主第一时间会要求监理进行协调。但是在引入项目管理或代建单位后，项目业主一般都会第一时间找项目管理或代建单位进行协调。项目管理或代建单位接到项目业主的要求后，起初还会向下要求监理去协调。但是监理往往指出，项目业主要求的是你项目管理或代建单位去协调的，和我监理无关。矛盾解决