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促进就业增长的国际经验与教训 　　[摘要]中国经济虽然处于高速增长过程中，但是目前的就业形势仍十分严峻，主要是由于产业吸纳就业的能力不足所致。本文旨在通过总结其他国家在促进产业就业增长方面的经验与教训为中国制定促进就业的政策提供借鉴，并指出中国促进就业的努力方向是兼顾三个方面的平衡，即就业增长和产出增长的平衡、就业增长和生产率增长的平衡、就业增长和技术水平及创新能力的平衡。 　　[关键词]就业增长；经验；教训 　　[中图分类号]F241.4　[文献标识码]A　[文章编号]1002－736X(2007)05－0039－04 　　 　　一、引言 　　 　　中国自改革开放以来取得的经济绩效堪称奇迹，与此同时，中国也出现了许多发展中国家曾经遭受的失业问题。根据世界银行的估计，中国在20世纪80年代的年均经济增长率为9.3％，年均就业增长率为3％。到90年代，年均经济增长率达到了10.4％，而年均就业增长率反而下降为1.1％。这说明中国经济的就业弹性比较低。而中国的经济增长方式又是高投入、资本密集型的。1978－2004年资本存量对GDP增长的贡献在50％以上，劳动的贡献只有15％左右。由此可见，供给对就业的拉动作用已经相当有限。中国目前的情况是，一方面，存在大量农村剩余劳动力和城市严重失业。另一方面，部分农村进城的移民又退回到农村，表现为2004年以来出现的“民工荒”现象。前者是由于农村剩余劳动力绝大部分是非熟练劳动力，城市下岗工人也有相当一部分是非熟练劳动力，也就是说实际上是大量非熟练劳动力找不到工作。而后者是由于在城市找到工作的“民工”因为长久得不到城市待遇，加之他们所服务的许多企业(基本上是简单劳动密集型企业)面临技术转换和升级，对技术工人的需求提高，双重压力迫使他们在城市工作一段时间后又退回农村。因此，大部分劳动力仍然滞留在相对落后的农业以及传统的中低技术产业和低技能服务业。农村剩余劳动力向工业和服务业转移的任务仍十分艰巨。作为发展中国家，中国的经济发展核心问题是如何加速剩余劳动力的转移，使更多的劳动力重新配置到工业和服务业当中去。 　　 　　二，促进就业的国际经验 　　 　　(一)提高农业就业创造能力的重要性 　　IL0(国际劳工组织)1988年推行了一种“以农村为中心的就业导向发展战略”，主旨是通过把农村地区的非农经济和生产率快速增长(采用了创新技术)的农业部门连接起来，以提高农村地区的劳动力吸纳能力。对一些发展中国家的近期研究表明，这种战略是可行的。这种战略的基本目标是通过三种基本措施来营造条件，使农村经济的就业吸纳能力最大化。第一，通过土地增进的技术进步来推动农业的快速增长。绿色革命表明只要技术和信用体系是规模中立的(即它们不会特别青睐大农场而牺牲小农场)，而且制度并不特别倾向那些大生产商的利益，那么技术创新就可以提高农业的就业和生产率。第二，通过发展农业对非农企业尤其是位于农村地区的非农企业产品的有效需求，来加强农业和非农业之间的联系。有关数据表明，农业增长可以通过生产和消费环节来推动非农经济的收入增长和就业增长。第三，农业产出的国内需求必须迅速提高。这只能在非农部门的就业增长加速的情况下才能实现。 　　 　　(二)中小企业或非正规就业创造的重要性 　　1972年IL0的肯尼亚就业战略行动之后，人们认识到非正规部门是主要的就业潜力部门。该行动的主要发现之一是主要的就业问题不是失业，而是大量在业穷人在产品部门和服务部门都存在，他们的工作不被人认可、记录、保护或规范。这些人多数是自我雇用者，他们的贫穷是由于不能获得充足的生产性资产。美国是发达国家中着手解决小企业问题比较早的国家之一。在经济大危机时期，美国针对小企业大量破产的事实，制定了一系列政策和法规，并成立了一些保护和扶持小企业的行政管理机构，逐渐形成小企业服务体系，为小企业提供信用担保、资金支持、技术管理、信息支持和市场拓展支持等。日本也拥有完善的中小企业管理机构体系，采取促进和扶持中小企业的法律和政策措施。 　　 　　(三)劳动密集模拟技术运用的益处 　　对于农业中聚集大量剩余劳动力而资本积累不足的经济而言，工业资本越能容纳更多的劳动，回避马尔萨斯陷阱的概率就越高。一个国家中劳动使用型工业生产技术和工业产品组合越多，那么转移到生产率更高的工业部门的劳动力就越多，该国实现经济成熟发展的可能性就越大。日本在这方面有着值得我们学习的经验。日本资源贫乏、资金不足，但有丰富的廉价劳动力和大量企业家人才。这样的要素比例适合发展劳动密集技术的产业。例如，日本纺织业在1878年占工业国民收入的18.2％，在1895年占26.1％。对于不发达国家而言，日本的经验表明，就业和产业能够实现同步增长。尽量对技术进行适当的改进，并不完全抛弃传统技术，这