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公共图书馆图书招标采购中存在问题与对策 　　关键词：公共图书馆；图书招标；采购 　　摘 要：文章对当前图书馆图书实行政府采购招标过程中存在的问题及现象进行了分析，并提出了相应的对策。 　　中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）01-0040-02 　　 　　公共图书馆实行政府招标采购，是图书馆为了使文献采购工作符合当前政府对使用财政资金的规定和要求，按照《政府采购法》，以规范文献采购、提高经费使用效益、规避采购风险而采用的图书馆文献采购方式。由于相关部门对图书采购与货物采购质的区别认识不足，将图书采购作为普通的、各项指标可明确比较的普通商品，将适用于标准定制商品及通用服务项目的最低评标价法用于图书馆图书采购。其招标结果在运行中产生积极意义的同时，对图书馆文献资源建设也带来一定弊端。 　　 　　1 图书实行政府采购存在的主要问题 　　 　　1.1 图书实行政府采购只重节约资金，影响馆藏质量 　　图书采访是图书馆文献资源建设的重要环节，对馆藏质量、馆藏结构起着关键性的作用。实行政府采购招标，在评标过程中，由于对图书馆采购业务不熟悉，过分看重图书折扣而降低对图书、服务质量的要求，造成采购结果不理想。其原因，图书市场鱼龙混杂，许多实力较差的书商为了中标，在投标书中会不负责任地夸大供应服务能力和水平，尽力提高优惠率，中标后他们在图书提供过程中以次充好，会加塞一些出版时间久、信息过时的品种，甚至用盗版书和特价图书应付图书馆，使图书的质量大打折扣，造成了购书经费的大量浪费。与图书馆采访要求书源广泛、充足、质量精良的基本要求往往相矛盾。长此以往，导致了图书馆藏书品种的匮乏和藏书结构的不合理。 　　1.2 图书供应商不履行承诺，图书到货率得不到保证 　　到书率是图书采访工作的重要指标，它一方面体现了书商的诚信和实力，另一方面也体现了图书采访工作的水平。为了能在图书招标中获得中标，有些图书公司在投标时做出了很多不切实际的承诺，有的甚至是虚假承诺，并以诸多的优惠条件取得评委的信任，最终得以中标。但在履行合同时，由于自身实力有限，无法实现当初投标时的承诺。另外一些中标公司对数据的制作不专业，无法满足图书馆在采访和编目MARC方面的要求，严重影响了图书馆的工作效率和读者对图书的利用。 　　1.3 馆藏文献资源的连续性得不到保证 　　馆藏文献资源的建设是一项长期和系统的工程，但采购招标具有时效性和短期行为特点。书商总是追逐利润最大化，所能提供的书籍多是市面上卖的好的书，而不是馆藏价值大的书籍。从图书馆专业角度讲，图书馆最需要的学术性强的如古籍、工具书、年鉴等书籍，书商则根本提供不了。以上种种原因导致了图书品种的漏购和重复购置，致使文献资源建设缺乏连续性、完整性，不利于馆藏建设的全面发展。 　　1.4 图书实行政府采购招标专家专指度不够 　　目前招标委员会图书馆方面的专家人数很少，很多领导和代表不是图书馆领域的专家，缺乏对图书市场的基本了解，对图书的采购特性、馆藏资源建设的重点、特色、读者需求以及投标商的经营状况和图书发行的特点不了解，在招标过程中过多地考虑价格因素而不计其余。这必然导致书商之间的恶性竞争，不考虑自身的实际承受能力，常常以最低报价而中标。如果将图书招标采购的注意力只集中在折扣上，这样做的结果只能是导致图书质量下降、服务水平降低，不利于图书馆事业的发展。 　　 　　2 针对图书实行政府采购招标问题采取的对策 　　 　　2.1 制定合理的图书标的 　　降低购书成本是图书采购实行招标的主要目的之一。但优惠的价格不是图书馆采购的最终要求，如果采购不到所需的图书资源，读者借阅不到所需要的图书，再优惠的价格也将毫无意义。事实上，图书的折扣有其合理的范围，过分追求高折扣，书商难以满足图书馆的供书要求和服务需求，最终损害的还是图书馆以及读者的利益。因此招标采购要制定标的，并有合理的浮动范围。这就要求在招标过程中，不能把折扣看作是唯一的衡量标准，要对书商的折扣、服务、数据、资信等各方面进行综合评价。 　　2.2 签订内容详尽规范的图书采购合同 　　图书采购公开招标的方式是市场经济条件下的法律行为，一旦中标商确定之后，双方签订的图书招标合同应具有一定的法律效力。它既是两家利益的保证书，又是书商提供服务的承诺书。所以，招标合同的条款须细化、详尽、规范，以保证在履行合同过程中若出现问题，可以通过法律手段加以解决。因此，制定招标文件必须充分考虑图书采购的特殊性，在服务方面要求对一些关键性指标，如盗版图书和中标商自行搭配的图书、MARC数据的规范性和标准性、到书率和到书周期等提出具体要求以及相应处罚条款，以便保护图书馆的合法利益。 　　2.3 采取政府招标批购与自主零购相结合